Социальная политика как фактор успешности страны. Привет студент Статьи социальная политика в отношении студенчества

Главная / Автомобиль

Тема социальной политики государства актуальна, прежде всего, свои влиянием на качество и уровень жизни населения. В любом государстве, на любом этапе развития общества нельзя недооценивать степень значимости социальной политики, ведь она направлена на обеспечение благополучия и всестороннего развития граждан страны и общества в целом.

Согласно Конституции нашей страны (ст. 7), «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».

Социальная политика - это деятельность государства по созданию и регулированию социально-экономических условий жизни общества с целью повышения благосостояния членов общества, ликвидации негативных последствий функционирования рыночных процессов, обеспечения социальной справедливости и социально-политической стабильности в стране.

Основными объектами социально-экономической политики государства являются:

рынок труда и занятость;
трудовые отношения;
оплата труда и доходы населения;
система социального обеспечения населения.

Главное назначение социальной политики состоит в полном удовлетворении материальных, культурных и духовных потребностей, формировании всесторонне и гармонично развитых членов общества. Это и есть стратегическая и высшая цель развития любого цивилизованного государства.

Социальная политика нашего государства не может сейчас не исходить из того, что трудящиеся России, да и все ее население, не имеют необходимой социальной защищенности. Это относится к следующим направлениям социальной политики: социальное страхование, социальная защита, политика в области оплаты труда и жилищная политика.

1. Социальное страхование. Большая часть трудящихся людей живет исключительно заработком, наемным трудом. Работать, продавать свою живую рабочую силу трудящийся может до тех пор, пока он здоров и работоспособен. Болезнь, увечье, старость, у женщины - беременность и время после родов, лишают трудящегося работоспособности. Он и его семья впадают в нужду. Трудящемуся грозит также опасность безработицы, когда человек, хотя и здоров, но остается надолго без заработка. Смерть кормильца семьи - и необеспеченная семья впадает в нищету, начинает голодать. Эта необеспеченность трудящихся влечет беспокойство за завтрашний день. Обеспечить рабочего во всех случаях нужды может одно средство. Это - социальное страхование. "Социальным" оно называется потому, что оно связано с неустройством общественной жизни. Ибо потеря заработка есть явление общественное и зависит от социальных причин.

Социальное страхование - установленная, контролируемая и гарантированная государством система обеспечения, поддержки престарелых, нетрудоспособных граждан за счёт государственного целевого внебюджетного Фонда социального страхования, а также других коллективных и частных страховых фондов.

Фонд социального страхования Российской Федерации является вторым по величине (после Пенсионного фонда РФ) социальным внебюджетным фондом. Цель Фонда социального страхования Российской Федерации - финансирование выплат пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, уходу за ребенком до полутора лет, финансирование организации санаторно-курортного лечения и отдыха и др. Источниками формирования средств Фонда социального страхования РФ служат страховые взносы предприятий и организаций всех форм собственности, ассигнования из федерального бюджета, добровольные взносы юридических и физических лиц и др. Управление системой обязательного социального страхования осуществляется Правительством Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Отделения Фонда созданы на территориях всех субъектов Российской Федерации.

Фонд организует исполнение бюджета государственного социального страхования, утверждаемого ежегодно федеральным законом, контролирует использование средств социального страхования. В необходимых случаях Фонд перераспределяет средства социального страхования между регионами и отраслями, поддерживая финансовую устойчивость системы. Кроме того, Фондом разрабатываются и реализуются государственные программы по совершенствованию социального страхования, охраны здоровья работников.

Политику государства по развитию социального страхования следует рассматривать в едином контексте с его экономической и финансовой политикой. Требуются скоординированные и целенаправленные действия по повышению общего прожиточного уровня. Это предполагает сочетание ускорения экономического роста с эффективно действующей системой мер по налогообложению доходов, с контролем над ценами на товары, входящие в «потребительскую корзину» (либо с субсидиями на их покупку). Эти меры входят в круг важнейших стратегических задач обеспечения экономической и социальной стабильности в обществе. Надо также подчеркнуть их взаимосвязанность. Ведь даже скромный экономический рост создает благоприятные предпосылки для расширения базы налогов и взносов в фонды социального страхования, способствует снижению уровня безработицы и расширяет доступ к системам социальной помощи. В то же время социальный мир в обществе, стабильные и доброжелательные отношения между наемными работниками и работодателями, достигаемые в существенной мере с помощью системы социального страхования, правомерно, наряду с трудом и капиталом, рассматривать в качестве еще одного, третьего, производственного фактора. Развитые системы социального страхования способны оказывать положительное влияние на состояние экономики и социальное положение трудящихся посредством рационального перераспределения доходов, активного стимулирования сбережений населения, увеличения его покупательной способности.

2. Социальная защита. Неотъемлемыми факторами любой нормально функциони-рующей социальной системы являются социальная защита и социально-экономическая поддержка населения.

Социальная помощь в поддержании физической жизни людей, удовлетворении их социальных потребностей суще-ствовала уже в начальный период развития человечества. С развитием цивилизации, технического прогресса и куль-туры, распадом семейно-родственных и общинных связей го-сударство все более активно принимало на себя функцию га-ранта социальной защищенности человека.

Формирование и развитие рыночной экономики привело к выделению соци-альной защиты населения в самостоятельный вид деятельно-сти, которая приобрела новый смысл: прежде все-го как защита от неблагоприятных воздействий рыночных отношений.

Система социальной защиты вовлечена в систему рынка и является его неотъемлемым эле-ментом. Через нее реализуется социальная поддержка тех, кто объективно не име-ет возможности обеспечить себе достойный уровень жизни, - это, по существу, необходимая плата за возможность предпринимательской деятельности и получение дохода в стабиль-ном обществе. В условиях рыночных отношений человек может обеспе-чить удовлетворение своих потребностей лишь путем получе-ния дохода от собственности или в виде заработной платы за свой труд.

Однако в каждом обществе есть определенная часть насе-ления, которая не имеет собственности и не в состоянии тру-диться в силу некоторых причин: болезнь, нетрудоспособ-ность вследствие старости или возраста, не позволяющего человеку вступить в сферу производственных отношений (дети), последствия экологических, экономических, нацио-нальных, политических и военных конфликтов, стихийных бедствий, явных демографических изменений и т.д. Эти ка-тегории населения не выживут без защиты и социальной по-мощи государства, когда главным фактором производства и распределения является капитал.

Социальная защита - это политика государства по обеспечению конституционных прав и мини-мальных гарантий человеку независимо от его места житель-ства, национальности, пола, возраста, иначе в социальной защите нуждаются все конституционные права и свободы личности - от права на собственность и свободу предприни-мательства до личной неприкосновенности и экологической безопасности. Главная цель социальной защиты состоит в том, чтобы оказать необходимую помощь конкретному человеку в слож-ной жизненной ситуации.

Система социальной защиты населения в России находит-ся в стадии формирования, она постепенно превращается в качественно новую самостоятельную, многопрофильную от-расль народного хозяйства.

3. Политика в области оплаты труда. Трудовой кодекс Российской Федерации дает различные определения терминов «оплата труда» и «заработная плата» (ст. 129 ТК РФ):

«Оплата труда - система отношений, связанных с обеспечением установления и осуществления работодателем выплат работникам за их труд в соответствии с законами, иными нормативными правовыми актами, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.

Заработная плата - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также выплаты компенсационного и стимулирующего характера».

Как видно, понятие «оплата труда» значительно шире понятия «заработная плата». Оплата труда включает не только систему расчета заработной платы, но и используемые режимы, правила использования и документального оформления рабочего времени, используемые нормы труда, сроки выплаты заработной платы.

Системы оплаты труда, размеры окладов и отдельных выплат устанавливаются следующими нормативными документами (ст. 135 ТК РФ):

в отношении работников организаций, финансируемых из бюджета, - соответствующими законами и иными нормативными правовыми актами;
в отношении работников организаций со смешанным финансированием (бюджетное финансирование и доходы от предпринимательской деятельности) - законами, иными нормативными правовыми актами, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами организаций;
в отношении работников других организаций - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами организаций, трудовыми договорами.

Основная цель этой политики - формирование и развитие экономически обоснованной, справедливой, понятной и прозрачной системы оплаты труда.

Главные принципы оплаты труда:

дифференциация оплаты труда в соответствии с количеством и качеством труда;
зависимость оплаты труда от сложности и условий выполняемой работы;
совершенствование показателей оценки труда работников в зависимости от их инициативности, сроков выполнения работ, результативности принимаемых решений;
стимулирование инициативы, творчества и добросовестного отношение к труду каждого работника;
учёт затрат времени на выполнение заданий и стабильность результатов труда;
личный вклад каждого работника в выполнение задач, возложенных на структурное подразделение;
степень ответственности работника за выполнение определенных должностных обязанностей.

Политика государства в области оплаты труда также является важнейшей задачей правительства страны. От уровня и качества развития этой составляющей во многом зависит состояние производственной сферы экономики в целом.

4. Жилищная политика. Жилищная проблема - действительно исключительно сложная, острая и дорогостоящая с точки зрения ее решения. Огромная доля неблагоустроенного жилого фонда, с которым Россия вступила в XXI век и который еще долго будет оказывать влияние на общую ситуацию в жилищной сфере, низкая обеспеченность людей жилыми метрами; большая часть населения, вообще не имеющая отдельного жилья, - одна из главных задач, которую российскому обществу придется решать в обозримый период. Если добавить практически полное отсутствие "запаса прочности" у большинства россиян, стремление государства снять с себя обязательства по капитальному ремонту жилого фонда, проблему обеспечения жильем военнослужащих и молодежи, то можно получить хотя бы общее представление об остроте проблемы сегодня и насколько она обострится в будущем. Не случайно проект «Доступное и комфортное жилье гражданам России» занял достойное место среди национальных проектов. По вниманию, которое уделяется ему со стороны СМИ и широкой общественности, он занимает лидирующее место.

Жилищная политика - проводимая органами государственной власти и местного самоуправления политика, направленная на обеспечение нуждающихся жильем.

Благодаря проведенным в 1991-2005 гг. реформам в жилищной сфере мы окончательно ушли от планово-административных методов строительства, и сейчас старые методы и подходы не работают. Поэтому надо думать о будущем и создавать жизнеспособные и эффективные механизмы решения жилищных проблем. Во многих странах такой механизм давно работает. Это - сформированный рынок жилья.

Важные предпосылки для его создания есть и в современной России. В предыдущие годы в стране была разработана основная правовая база, принят пакет законов, направленных на формирование жилищного рынка. Уже к 2004 г. доля помещений, находящихся в частной собственности, увеличилась с 33 до 73,5%. На сегодняшний день более 90% строительных организаций являются частными компаниями; успешно развивается ипотечное жилищное кредитование и появляются новые инструменты для улучшения жилищных условий.

Сами собой эти проблемы не решатся. Для обеспечения достойной жизни граждан от государства необходимы колоссальные усилия и средства. Мы должны увеличить темпы жилищного строительства, предложить возможность приобретения доступного жилья молодежи, выполнить обязательства перед льготниками, ветеранами и инвалидами и совершенствовать существующую законодательную базу.

Национальный проект «Жильё» (проект «Доступное и комфортное жильё гражданам России») призван создать условия для решения следующих проблем:

увеличение объёма жилищного строительства;
выделение средств из бюджетов всех уровней на оснащение инженерной инфраструктуры земельных участков под жилищное строительство;
завершение формирования нормативной базы, необходимой для выпуска ипотечных ценных бумаг;
разработка механизма субсидирования ипотечных кредитов и значительно увеличение уставного капитала Агентства по ипотечному и жилищному кредитованию с предоставлением ему серьёзных государственных гарантий;
обеспечение полноценного функционирования накопительной ипотечной системы для решения жилищных проблем военнослужащих;
значительное увеличение расходов федерального бюджета на поддержку молодых семей, помощь решению жилищной проблемы молодых специалистов на селе;
исполнение государственных обязательств по предоставлению жилья ветеранам войн и вооружённых конфликтов, чернобыльцам, инвалидам, другим категориям граждан.

Однако это не значит, что государство будет самостоятельно строить новые дома, помогать строительным компаниям, вкладывать деньги в развитие их бизнеса и регулировать ценовую политику. Формируя рынок, государство действует по рыночным принципам, и его основной задачей является создание условий для развития жилищного строительства в стране и сбалансированное стимулирование спроса и предложения на жилищном рынке.

Помимо вышеизложенных, важнейшим направлением социальной политики является государственная политика доходов. Она направлена на решение двух главных задач: оказание прямой помощи наиболее уязвимым слоям населения через систему социального обеспечения и нейтрализацию инфляционного обесценивания доходов и сбережений населения.

Особое значение в политике доходов имеет проблема защиты денежных доходов населения от инфляции. С этой целью применяется индексация доходов - увеличение денежных доходов и сбережений граждан в соответствии с ростом цен на потребительские товары и услуги. Индексация осуществляется как на общегосударственном уровне, так и отдельных предприятиях через коллективный договор. Она предусматривает дифференцированный подход в зависимости от величины доходов: от полной компенсации самых низких доходов и до близкой к нулю компенсации самых высоких доходов.

В рыночной экономике особым направлением социальной политики государства является также защита населения от безработицы. Безработица сопровождается снижением жизненного уровня людей, потерей квалификации работниками, ростом социальной и политической напряженности. А это не может не сказаться на общем благосостоянии страны.

Эффективная соци-альная политика является фактором экономического роста:

повышение возможности населения уплачивать налоги, что увеличивает доходную часть государственного бюджета;
увеличение доходов и сбережений населения, которые служат новыми источниками для инвестиций;
сокращение количества индивидов, нуждающихся в соци-альной помощи, что, в свою очередь, ослабляет нагрузку на расходную часть государственного бюджета, повышая его сбалансированность;
повышение спроса на товары и услуги, что стимулирует эко-номический рост;
повышение образовательного и квалификационного уро-вней рабочей силы, - главный фактор современного эко-номического роста.

Федеральное агентство по образованию ГОУ ВПО

«Тверской государственный университет»

Факультет управления и социологии

Кафедра социологии и связей с общественностью

Курсовая работа по методике и методологии

социологических исследований

« Социальная политика в отношении студентов в современном Российском обществе »

Выполнила: студентка 3 курса,

Научный руководитель:

1. Введение……………………………………………..…1

Глава1.Теоретико-методологические основы исследования социальной политики в отношении студенческой молодежи.

2. 1.1. Социальные программы государства для студентов ………………………………………………………………………………….4

3. 1.2. Показатели и методы социологического исследования социальной политики в отношении студенческой молодежи…………………………………………………….…………1 Глава 2. Социальная работа по отношению к студентам в ТвГУ

4. 2.1 Основные «Положения о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки студентов, аспирантов и докторантов ТвГУ»……………………………………………….……18

5. 2.2 Степень удовлетворённости студентов факультета управления и социологии социальной политикой Тверского Государственного университета……………………………………...22

6. Заключение…………………………………………………….…..

Введение

В условиях социально-экономических и политических изменений, происходящих в обществе трудно приходится молодежи, с ее не устоявшимся мировоззрением, подвижной системой ценностей. Крушение идеалов обострило юношеский нигилизм. Бездуховность и потребительско-эгопстическое отношение к жизни порождают у молодых апатию, безразличие к себе, другим, что грозит потерей нравственного и духовного здоровья нации.

В силу этого внимание к молодежи, ее социальным проблемам должно быть усилено. Определение средств, форм и методов работы с молодежью находится в прямой зависимости от знания экономических, возрастных, психологических и социальных особенностей данной группы населения, ее социального статуса, проблем и основных тенденций развития молодежной субкультуры в современных условиях.

Актуальность темы моей курсовой работы: изучения социальной защиты студенческой молодежи Тверского государственного университета. Это обусловлено тем, что социальный опыт юношей и девушек ограничен. Им трудно сопоставлять свои возможности и способности с требованиями, предъявляемыми к определенным видам трудовой деятельности. Возникла необходимость в создании социальных структур в вузах и техникумах, которые могут оказывать содействие в трудоустройстве выпускников вузов, консультировать студентов в сфере занятости, помогать адаптироваться к современным рыночным условиям, оказывать им психологическую поддержку. Социальные службы для молодежи осуществляют комплекс мер. Государством решается задача по созданию и развитию комплекса специализированных служб и учреждений, по оказанию подросткам и молодежи разнообразных медико-социальных, не психолого-педагогических, реабилитационных и социально-правовых услуг.

Сегодня молодое поколение в значительной степени является одним из основных источников генерирования стабильности в обществе. В зависимости от позиции молодежи она становится фактором обеспечения либо его прогресса, либо регресса. Без наличия устойчивой позитивной ситуации в молодежной среде, будущее всего общества находится под угрозой. К тому же, эффективная социальная защита необходима для успешного получения образования.

На основе анализа реализации мер социальной защиты в современных условиях, выявлена ограниченность использования в его отношении традиционных форм - страхование, социальное обеспечение, материальная помощь. Так, социальное страхование распространяется в основном на трудоспособное население. Существующие государственные социальные гарантии в части стипендиального обеспечения, мероприятий по охране здоровья, льгот по оплате проживания в общежитиях предусмотрены только для студентов, обучающихся на бюджетной основе. Это не справедливо, потому, что бюджет пополняется результатами труда родителей всех студентов, в том числе «контрактников». В основе адресности предоставления социальной помощи в настоящее время учитывается только доход, и она предназначается для части малообеспеченных студентов, что оставляет другие группы студенчества вне действия социальной защиты.

Необходимо изучить систему социальной защиты студенческой молодежи на примере Тверского государственного университета. Исследовать какие виды помощи туда входят, каким студентам полагается эта помощь. И по какому критерию отбираются те, кто нуждается в социальной защите. Таким образом определить насколько эффективно работают органы социальной защиты университета.

Имеется лишь несколько исследований по данной проблематике в 2006 году в ноябре - декабре в Москве было проведено исследование, объектом которого стала студенческая молодежь, в 2004 году Э.В. Дубининой было проведено социологическое исследование «Социальная защита студенчества».

В 2006 году в ноябре - декабре в Москве было проведено исследование, объектом которого стала студенческая молодежь. В ходе исследования было опрошено 4745 человек, обучающихся в 28 московских государственных и негосударственных вузах.

Отечественной социологической наукой вопросы социальной защиты населения стали разрабатываться особенно активно с конца XX в., когда в стране произошли изменения, повлекшие за собой кардинальную трансформацию системы общественных отношений. Различные аспекты социальной защиты рассматриваются в трудах А.А. Ахмадеева, И. Добренькова, Т.И. Заславской, С.В. Кадомцевой, Н.М.Римашевской, О.В.Ромашова, В.Г. Харчевой.

Несмотря на разнообразие исследований, посвященных социальной защите, социальным проблемам молодёжи, до сих пор остаются недостаточно исследованными организационно-управленческие аспекты социальной защиты студенчества. Таким образом, актуальность темы, её недостаточная теоретическая и практическая разработанность предопределили объект, предмет, цель и основные задачи настоящего исследования.

Объект исследования - система социальной защиты студенчества ТвГУ.

Предмет исследования - состояние социальной защиты студенчества ТвГУ глазами студентов.

Цель исследования – описать состояние системы социальной защиты ТвГУ и показать перспективы ее развития.

Задач курсовой работы будет несколько: первая из них направлена на то, что бы описать виды социальной помощи, которые предоставляются студентам органами социальной защиты ТвГУ. Вторая задача – выявить категории студентов, которым предоставляется социальная помощь. Третья задача: определить информированность студентов об услугах органов социальной защиты ТвГУ. Четвёртая задача: выявить социальные ожидания студенческой молодежи.

Практическая значимость работы заключается в том, что она может служить в качестве отправной точки в дальнейшей научной разработке темы социальной защиты студенчества, а также может послужить основой для улучшения системы социальной защиты студенческой молодёжи ТвГУ.

Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования социальной политики в отношении студенческой молодежи.

1.1. Социальные программы государства для студентов.

В своей работе я уделяю внимание такой проблеме, как социальные программы для студентов нашего факультета социологии и управления. Ведение университетом деятельности социального характера предусматривается Уставом ТвГУ, коллективным договором, соответствующими положениями и другими локальными актами. Социальная работа осуществляется по различным направлениям: обеспечение безопасных условий учебы и труда, обеспечение студентов и аспирантов местами в общежитии, помощь преподавателям и сотрудникам в решении их жилищных вопросов, назначение социальных стипендий, материальной помощи и других мер социальной поддержки, организация питания и медицинского обслуживания, организация физкультурно-оздоровительных мероприятий, санаторно-курортного лечения и оздоровления, трудоустройство студентов и выпускников, работа с ветеранами и социально незащищенными категориями обучающихся и работников, содействие в обеспечении полисами обязательного медицинского страхования, организация культурного досуга, спортивных мероприятий и т.д.

Активная социальная политика университета получила высокую оценку на государственном уровне. Так, в 2004 г. решением Федерального агентства по образованию ректору ТвГУ была объявлена благодарность за вклад в развитие материально-технической базы университета. В 2004 и 2006гг. Тверской государственный университет был награжден грамотами за участие во Всероссийском конкурсе «Российская организация высокой социальной эффективности». В 2011г. ТвГУ стал победителем регионального этапа данного конкурса по номинациям «За развитие кадрового потенциала в организациях непроизводственной сферы» и «За формирование здорового образа жизни в организации».

Деятельность социального характера ведется различными службами и подразделениями университета, но в первую очередь решением вопросов социального характера занимается служба социальной поддержки и оздоровления студентов и сотрудников. Большинство мер в области социальной поддержки обучающихся и сотрудников проводятся в ТвГУ при активном содействии профсоюзных организаций студентов и сотрудников.

Широкий спектр мер социальной поддержки как обучающимся, так и сотрудникам оказывает Отдел социальной поддержки. Для реализации этих мер ежегодно привлекаются весьма значительные средства, выделяемые из бюджетного и внебюджетного фондов университета. Расходование обозначенных средств происходит путем коллективного обсуждения и принятия решений различными комиссиями университета (стипендиальная комиссия, комиссия по социальной поддержке сотрудников, комиссия по организации выездных мероприятий и др.) Немалую часть обучающихся, обращающихся в отдел социальной поддержки, составляют те, доходы семей которых не превышают величины прожиточного минимума. Такие студенты могут претендовать на получение социальной стипендии (назначаемой, как правило, на учебный год), материальной помощи.

Большое внимание сотрудники отдела уделяют работе со студентами «льготных» социальных категорий (обучающимися из числа детей-сирот; из числа лиц, имеющих инвалидность; пострадавшими в результате аварии на ЧАЭС и т.п.). Все льготники находятся на учете в отделе социальной поддержки ТвГУ, что позволяет отслеживать назначение им тех или иных мер социальной поддержки, а зачастую и напоминать о возможности получить, например, дополнительную материальную помощь. Для студентов льготных социальных категорий отдел социальной поддержки ежегодно организовывает поездки, позволяющие ребятам увидеть достопримечательные места исторических и культурных центров России. При наличии финансирования для студентов, находящихся на полном гособеспечении в ТвГУ, в летний период осуществляется санаторно-курортное лечение, назначаются компенсации за проезд в городском транспорте и многое другое. Специальные программы отдел социальной поддержки проводит для молодых семей, для студентов, вынужденных снимать жилье по причине отсутствия мест в общежитиях университета.

В нашем университете существует различные виды социальных выплат и поддержек студентам. Одним из видов являются социальные стипендии. Государственные социальные стипендии назначаются студентам, нуждающимся в социальной помощи. Их размер определяется руководством университета, но должен составлять не менее 150% от размера академической стипендии. С 1 сентября 2008г. размер социальной стипендии для студентов ТвГУ - 1650 руб. (ближайшее повышение было запланировано на сентябрь 2011г.). Главное условие, при котором могут назначаться социальные стипендии – очная форма обучения (бюджетная основа).

В первую очередь подобные выплаты назначаются студентам из числа сирот; детей, оставшихся без попечения родителей; лиц из их числа (обязательно, чтобы эти студенты стояли на учете в отделе социальной поддержки университета). Перечисленные категории студентов получают социальную стипендию на основании личного заявления, такие заявления не заверяются на факультете. Назначается стипендия данным студентам до конца учебного года. Также первоочередным правом получения социальной стипендии пользуются студенты, имеющие 1 и 2 группу инвалидности. Они получают социальную стипендию на основании личного заявления, (такое заявление тоже не заверяется на факультете) и копии справки установленного образца с указанием группы инвалидности. Назначается стипендия данным студентам так же до конца учебного года.

Самой большой категорией студентов, получающих социальные стипендии, являются те, чьи семьи в установленном порядке признаны малообеспеченными территориальными органами социальной защиты населения по месту постоянной регистрации. Иностранным студентам, обучающимся в ТвГУ по межгосударственным соглашениям и имеющим право претендовать на все меры социальной поддержки, предусмотренные для студентов-бюджетников, необходимо обратиться в подразделения территориального отдела социальной защиты населения г. Твери по месту временной регистрации.

Для того, что бы оформить социальную стипендию, студент должен предоставить документы: справку из территориального отдела социальной защиты населения по месту постоянной регистрации студента; личное заявление.

Продолжительность выплаты социальной стипендии определяется сроком действия справки, выданной в территориальных отделах социальной защиты населения. При отсутствии подобных сведений в справке, социальная стипендия назначается до конца учебного года (т.е. по август месяц включительно), кроме тех случаев, когда студент выпускается или отчисляется из университета до окончания этого срока. По итогам зимней сессии для студентов, имеющих академические задолженности, выплата социальной стипендии приостанавливается и возобновляется лишь после предоставления справки из деканата о ликвидации задолженностей.

Социальная стипендия назначается студентам с месяца следующего за месяцем обращения, исключения возможны лишь по решению комиссии по стипендиальному обеспечению и социальной поддержке студентов, аспирантов и докторантов.

Стипендии, являясь денежными выплатами, назначаемыми студентам, аспирантам и докторантам, обучающимся по очной форме обучения в ТвГУ, подразделяются на:

стипендии Президента Российской Федерации и специальные государственные стипендии Правительства Российской Федерации;

государственные стипендии для аспирантов и докторантов;

государственные академические стипендии;

государственные социальные стипендии;

именные стипендии.

Стипендии Президента Российской Федерации и специальные государственные стипендии Правительства Российской Федерации назначаются студентам и аспирантам ТвГУ, достигшим выдающихся успехов в учебной и научной деятельности, в соответствии с положениями, утвержденными Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации. Выплата данных стипендий производится дополнительно к академическим стипендиям. Для студентов - 2200 руб. ; для аспирантов - 4500 руб. Государственные стипендии назначаются аспирантам и докторантам, обучающимся в университете на бюджетной основе: cтипендия аспирантов - 2500 руб. ;cтипендия докторантов - 4000 руб. Государственные академические стипендии назначаются студентам, обучающимся на бюджетной основе по очной форме обучения, в зависимости от успехов в учебной и научной деятельности. Назначение государственных академических стипендий происходит два раза в год (после зимней и летней сессий). С 1 сентября 2012г. академическая стипендия для студентов составляет 1200 руб. Данная стипендия выплачивается тем студентам, кто сдал сессию на «хорошо» или «хорошо» и «отлично». По решению ученого совета университета назначаются повышенные академические стипендии: для сдавших сессию на «отлично» - 1635 руб. ; для сдавших сессию на «отлично» и имеющим успехи в научной работе, участвующим в общественной жизни факультета (по предложению совета факультета) - 1965 руб. ; для сдавших сессию на «отлично» и имеющим успехи в научной работе, участвующим в общественной жизни университета (по предложению советов факультетов) - 2180 руб. для студентов и 3000 руб. для аспирантов.

Обучающимся в магистратуре и сдавшим сессию без оценок «удовлетворительно» выплачивается стипендия в размере 1420 руб. в месяц вне зависимости от успеваемости. Назначение государственной академической стипендии производится приказом ректора университета по представлению стипендиальных комиссий учебных факультетов. В состав стипендиальной комиссии факультета включаются представители администрации факультета, студенческой профсоюзной организации, студенческого совета. Председателем комиссии является декан факультета Выплата государственной академической стипендии прекращается с месяца, следующего за месяцем издания приказа об отчислении.

Студентам-первокурсникам, набравшим по результатам ЕГЭ менее 2011 баллов до первой сессии ежемесячно выплачивается академическая стипендия в размере 1200 руб. Студентам-первокурсникам, получившим высокие баллы по результатам ЕГЭ в 2011 г., до первой сессии устанавливаются повышенные академические стипендии.

Государственные социальные стипендии назначаются студентам, нуждающимся в социальной помощи. Их размер определяется руководством университета, но должен составлять не менее 150% от размера академической стипендии. С 1 сентября 2011г. размер социальной стипендии для студентов ТвГУ - 1800 руб. Назначение данного вида стипендий осуществляет социальная служба университета по предоставлении справок установленного образца из территориальных отделов социальной защиты населения (для отдельных групп студентов - сироты, инвалиды I и II групп - для назначения социальной стипендии достаточно предоставить личное заявление и документы, подтверждающие социальный статус).

Именные стипендии учреждаются органами государственной власти, органами местного самоуправления, Ученым советом университета, иными юридическими и физическими лицами и назначаются студентам, аспирантам и докторантам университета в соответствии с существующими положениями по этим стипендиям. Студенты, получающие именные стипендии, не лишаются права на получение государственной академической стипендии, за исключением тех именных стипендий, которые согласно положениям о них, заменяют академические. В ТвГУ существуют следующие виды именных стипендий: стипендии Губернатора - 1800 руб. , аспирантам - 2400 руб. ; дополнительная стипендия Губернатора студентам, набравшим высокие баллы по результатам ЕГЭ - 4500 руб. (для первокурсников); стипендии им. О.В. Лосева (для студентов химического факультета) - 1800 руб. ; стипендии им. Михаила Тверского (для студентов исторического факультета) - 1800 руб. ; стипендии НИИИТ (для студентов ПМиК) - от 1000 до 3000 руб. ; стипендии фонда В.Потанина - 4000 руб. ; стипендии Оксфордского Российского фонда (для студентов 17 гуманитарных специальностей) - 3500 руб. ; стипендия им. А.А. Собчака - 700 руб. ; стипендии МДМ банка; персональная стипендия им. Е.Т. Гайдара - 1635 руб.

Еще одна социальная выплата, предоставляемая университетом -материальная помощь студентам. Материальная помощь - это единовременная выплата, которая оказывается не чаще 1 раза в полугодие студентам, оказавшимся в сложных жизненных ситуациях (большие траты на лечение, низкие доходы семьи, смерть родителей и т.п.). В исключительных случаях по решению комиссии по стипендиальному обеспечению возможно более частое назначение материальной помощи. На назначение материальной помощи могут претендовать только студенты, обучающиеся на бюджетной основе дневного отделения. Решение о назначении материальной помощи принимается комиссии по стипендиальному обеспечению и социальной поддержке студентов, аспирантов т докторантов.

Документы, необходимые для оформления материальной помощи: для тех, кто получает социальную стипендию: копия справки из территориального отдела соц. защиты населения (выданная не позднее 3 месяцев от даты обращения за материальной помощью); личное заявление студента с ходатайством декана (или зам. декана учебного факультета). Для тех, у кого были значительные траты на лечение, обследование и т.п.: кассовые и товарные чеки на приобретенные медикаменты, проведенное обследование и т.п.; выписки из карточки, справки от врача или другие документы, подтверждающие факт назначения обследования, проведения лечения и т.п. Для тех, у кого низкий уровень материального обеспечения: справка о составе семьи; справка о доходах всех членов семьи за последние 3 месяца; личное заявление (должно быть завизировано деканом или зам. декана учебного факультета). Для студентов, активно участвующих в научной жизни вуза, имеющих высокие спортивные достижения, ведущих большую общественную работу, также предусмотрено материальное стимулирование. Его размер определяется общеуниверситетской комиссией по стипендиальному обеспечению и социальной поддержке студентов, аспирантов и докторантов. Для того чтобы претендовать на данный вид социальной поддержки необходимо представить докладную от декана факультета или руководителя структурного подразделения вуза с приложением документов, подтверждающих наличие достижений, успехов и т.п. (это могут быть, например, грамоты, благодарности, программы конференций и т.п.) При прочих ситуациях информацию о документах, необходимых для оформления материальной помощи, можно получить в отделе социальной поддержки ТвГУ.

1.2. Показатели и методы социологического исследования социальной политики в отношении студенческой молодежи.

Для исследования степени удовлетворенности социальной политикой, которую предоставляет студентам наш университет, я использовала такой социологический метод, как «массовый опрос». В целом, любой опрос является ведущим методом при изучении сферы сознания людей. Этот метод особенно важен в исследовании социальных процессов и явлений, малодоступных непосредственному наблюдению, а также в случаях, когда изучаемая сфера слабо обеспечена документальной информацией. Социологический опрос в отличие от других методов сбора социологической информации позволяет «уловить» через систему оттенки их настроения и структуры мышления, а также выявить роль интуитивных аспектов в их поведении. Поэтому многие исследователи считают опрос наиболее простым и доступным методом сбора первичной социологической информации. В самом деле, оперативность, простота, экономичность этого метода делают его весьма популярным и приоритетным по сравнению с другими методами социологических исследований. Однако эта простая доступность нередко являются только кажущейся. Проблема состоит не в проведении опроса как такового, а в получении качественных его данных.

Метод массового опроса - самый распространенный из социологических методов, определяющий «образ» социологии в глазах непосвященных и к тому же имеющий самую богатую и давнюю историю. Утверждение о том, что почти невозможно дать строгое и исчерпывающее определение того, что такое опрос, на первый взгляд кажется нелепостью. Однако в действительности представления о том, каким должен быть хороший социологический опрос, менялись так часто, что любая попытка свести определение опроса к конкретной технике сбора информации, плану исследования, типу анализа данных или характеру использования полученных сведений наверняка столкнется с трудностями. Трудности эти так существенны, что один известнейший специалист в этой области в монографии, посвященной анализу истории и перспектив опросного метода, предложил говорить о некотором «базовом типе» опроса, по отношению к которому можно было бы упорядочить все многообразие реальных опросных исследований. Идеальной моделью он предложил считать «модель Гэллапа», т. е. тот тип опроса общественного мнения, который сложился в 1930-1940-х гг. в результате сотрудничества (и конкуренции) между основанным Дж. Гэллапом в 1935 году Американским институтом общественного мнения и другими исследовательскими фирмами.

Итак, массовый опрос - это один из методов количественных исследований, особенностью которых является получение точной, статистически выверенной численной информации. Это наиболее распространенный метод проведения количественных исследований.

Большая часть вопросов при проведении массового опроса должна иметь «закрытый» характер, т.е. содержать варианты ответа, из которых респондент должен выбрать соответствующий его точке зрения. Оптимальная продолжительность проведения одного анкетного интервью при массовом опросе составляет пятнадцать - двадцать минут. За это время можно получить ответы на двадцать - сорок хорошо формализованных вопросов. Различают следующие виды массовых опросов: личный опрос; письменный опрос (анкетирование); телефонный опрос; почтовый опрос; опросы с помощью компьютерных технологий. Выбор того или иного метода массовых опросов обуславливается бюджетом кампании, необходимой точностью данных, временными рамками. В целом опросные методы обладают рядом существенных достоинств: 1) позволяют достаточно быстро получить большой массив наблюдений, причем каждый индивидуальный «случай» (отдельное наблюдение) описывается с помощью целого набора теоретически релевантных переменных признаков; 2) стоимость выборочного опроса оказывается сравнительно небольшой, если принять во внимание объем получаемой информации; 3) использование стандартных опросных процедур и однородных количественных показателей при соблюдении определенных условий позволяет не только проверять гипотезы о причинных зависимостях, но и проводить вторичный и сравнительный анализ результатов.

Метод социологического исследования, целью которого является выяснить отношение всего социума либо какой-то социальной группы к тому или иному предмету, инструментом сбора данных – анкета, заполняемая респондентом или интервьюером. Характерной особенностью массового опроса является достаточно большая выборка, которая накладывает определенный отпечаток на собираемую информацию: исследователя интересуют в первую очередь количественные данные. Впрочем, метод не лишен недостатков. Главный из них – формализованная анкета задает жесткие рамки исследованию. Можно выстроить иерархию социальных проблем, выявить факторы, на них влияющие, но среди проблем будут те, которые перечислил в анкете аналитик. Для того чтобы устранить этот недостаток, необходимы предварительные (пилотажные) исследования, использующие, по возможности, другие методы исследований.

Письменные опросы (анкетирование) обладает высокой точностью, его организация также сложна, как и личного опроса. При анкетировании опрашиваемый сам заполняет вопросник в присутствии анкетера или без него. По форме проведения оно может быть индивидуальным или групповым. В последнем случае за короткое время можно опросить значительное число людей. При составлении текста опроса в анкете необходимо опираться на первоначальные данные. Такие данные собираются предварительными исследованиями, которые проводятся в форме мини опросов с открытыми вопросами или других методов исследования. После этого, на основе полученных данных составляется анкета. Также бывает полезно в финальный текст опроса включить один, два открытых вопроса. Это усложнит проведение и обработку, но может дать дополнительные данные для анализа.

Анкета (франц. – расследование) – опросный лист, самостоятельно заполняемый опрашиваемым по указанным в нем правилам. Респонденты рассматриваются в качестве объекта исследования. Анкета представляет собой объединенную единым исследовательским замыслом систему вопросов, направленных на выявление количественно-качественных характеристик объекта и предмета анализа. Композиция анкеты представляет своего рода сценарий беседы с респондентом. Она включает краткое вступление, в котором указывается тема, цели, задачи опроса, называется организация, его проводящая; объясняется техника заполнения анкеты. Потом следуют наиболее легкие вопросы, задача которых состоит в том, чтобы заинтересовать собеседника, ввести в курс обсуждаемых проблем. Более сложные вопросы и своеобразная «паспортичка» (с указанием социально-демографических данных) помещаются в конце анкеты. Анкетой нельзя назвать любой перечень вопросов. Ей называется только то, что обращено к множеству людей, которых опрашивают стандартным обраом.

Основные признаки массового опроса являются:
1. Большой охват (округ, территория);
2. Отбор лиц, удовлетворяющих необходимым параметрам;
3. Среднее число респондентов в опросе около 800-1000 человек;
4. Квотный или случайный характер выборки;
5. Использование стандартизированных анкет;
6. «Закрытый» характер вопросов (разрешается несколько открытых вопросов);
7. Сбор индивидуальных, неагрегированных данных.

Массовый опрос – самый дорогостоящий метод исследования общественного мнения и общества, но данный метод позволяет получить очень обширную информацию об общественном мнении, стратификации общества, взаимодействии различных факторов и т. д. Методологически требует хорошей проработки анкеты, правильно построенной выборки и квалифицированного анализа данных. Для анализа используют математический аппарат статистики и некоторых других дисциплин, достигший в последнее время достаточной гибкости: непараметрическая статистика, нечеткая логика, нейронные сети, статистика нечисловых объектов и т. п.

В практике предвыборных гонок используется два вида массовых опросов, которые условно можно назвать «дорогой социологией» и экспресс-опросами. У каждого из них есть свои достоинства и недостатки. Экспресс-опросы дешевы, оперативны, но позволяют выявить ограниченное число факторов (классическую тройку «известность – рейтинг – антирейтинг», к примеру). Их можно проводить каждый день в последние две недели кампании, получая «горячие» данные о рейтингах кандидатов. Иными словами нанимается три-четыре интервьюера, составляется простенькая анкета и интервьюеры методом сплошного прочесывания опрашивают избирателей в наиболее людных местах: людные улицы, рынки и магазины и т. п. Классический стандарт проведения опросов в рамках «дорогой социологии» был разработан в тридцатых годах американским социологом Дж. Гэллапом. Опросы давали превосходные результаты (погрешность не превышала 0,4%), в случае двух кандидатов на пост Президента США. При появлении третьего кандидата точность предсказаний резко падала – погрешность уже была более трех процентов. Метод достаточно дорог, и невозможно получить оперативную информацию к сильным сторонам относится возможность расширенного интервью и возможность более глубокого анализа данных благодаря тому, что каждый ответ можно соотнести с конкретным респондентом.

Глава 2. Социальная работа по отношению к студентам в ТвГУ.

2.1 Основные «Положения о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки студентов, аспирантов и докторантов ТвГУ».

Данный документ утвержден Ученым советом университета и определяет порядок выплаты стипендий и оказания других форм материальной поддержки студентам, аспирантам и докторантам Тверского государственного университета, обучающимся по очной форме.

В порядке, указанном в настоящем Положении, регулируются распределение стипендиального фонда и процедура назначения стипендий студентам, аспирантам и докторантам. Положение утверждается учёным советом университета в соответствии с Уставом ТвГУ. Проект Положения согласовывается со студенческой профсоюзной организацией и Студенческим Парламентом.

Настоящее Положение разработано на основе:

Закона Российской Федерации «Об образовании» в редакции от 13.01.1996г. (с последующими изменениями и дополнениями);

Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» № 125-Ф3 от 22.08.1996 г. (с последующими изменениями и дополнениями);

Постановления Правительства Российской Федерации №487 от 27.06.2001г. «Об утверждении типового положения о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки студентов федеральных государственных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, аспирантов и докторантов» (с последующими изменениями и дополнениями)

Устава ГОУ ВПО «Тверской государственный университет»

Стипендиальное обеспечение и другие формы поддержки, осуществляемые за счет бюджетных средств, могут назначаться только студентам, обучающимся на бюджетной основе. Для решения вопросов, связанных с назначением стипендий и других форм материальной поддержки, приказом ректора университета создается комиссия по стипендиальному обеспечению и социальной поддержки студентов и аспирантов (стипендиальная комиссия университета).

Для решения вопросов, связанных с назначением академической стипендии, создаются стипендиальные комиссии учебных факультетов. Прием и регистрацию заявлений и других документов от студентов и аспирантов, необходимых для назначения стипендий (кроме академических и именных) и других форм материальной поддержки, осуществляет отдел социальной поддержки студентов и преподавателей.

Материальная поддержка студентов, аспирантов и докторантов осуществляется за счет:

а) средств федерального бюджета: на стипендиальное обеспечение и премирование в соответствии с законодательством Российской Федерации;

на оказание помощи нуждающимся студентам, аспирантам, докторантам и организацию культурно-массовой и физкультурно-оздоровительной работы;

для выплаты аспирантам и докторантам ежегодного пособия на приобретение научной литературы; для выплаты студентам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ежегодного пособия на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей; на социальную поддержку в виде выплаты компенсации в связи с удорожанием питания в студенческих столовых и др. в соответствии с законодательством;

б) средств, предназначенных для выплаты именных стипендий;

в) внебюджетных средств.

Размер государственной академической стипендии определяется приказом ректора университета, но не может быть ниже размера стипендии, установленного законом. Размер государственной социальной стипендии определяется приказом ректора, но не может быть ниже полуторакратного размера государственной академической стипендии, установленного законом для студентов университета. Объем бюджетных средств, направляемых на выплату государственных социальных стипендий, устанавливается приказом по университету, но не может превышать 50% бюджетных средств, предназначенных для выплаты государственных академических и социальных стипендий. Размеры государственных стипендий для аспирантов и докторантов устанавливаются правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Размеры именных стипендий для студентов, аспирантов и докторантов определяются органами государственной власти, органами местного самоуправления, Ученым советом ТвГУ, иными юридическими и физическими лицами, учредившими эти стипендии.

На оказание помощи нуждающимся студентам, обучающимся по очной форме обучения в университете, выделяются дополнительные средства в размере 25% стипендиального фонда, предусматриваемого в установленном порядке в федеральном бюджете.

Решение об оказании единовременной материальной помощи принимается ректором университета по представлению стипендиальной комиссии университета. Для получения материальной помощи студенты должны написать на имя ректора соответствующее заявление и приложить подтверждающие документы. Данное заявление согласовывается с деканом факультета. При назначении единовременной материальной помощи студентам учитывается мнение профсоюзной организации студентов.

Студентам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся по очной форме обучения, выплачивается ежегодное пособие в размере 3-месячной стипендии на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей.

Студентам и аспирантам за успехи в научной, спортивной и иной общественно-полезной деятельности могут устанавливаться поощрительные выплаты. Поощрительные выплаты устанавливаются приказом ректора университета по представлению стипендиальной комиссии университета. Студентам, воспитывающим детей, а также студентам других категорий, нуждающимся в социальной поддержке, могут устанавливаться социальные выплаты в пределах имеющихся средств. Студентам первого курса в первом полугодии могут устанавливаться социальные выплаты в пределах имеющихся средств. Социальные выплаты устанавливаются приказом ректора университета по представлению стипендиальной комиссии университета.

2.2 Степень удовлетворённости студентов факультета управления и социологии социальной политикой Тверского Государственного университета.

Жизнь современного студенчества проходит в сложных условиях, в ситуациях социальных рисков, определяемых стохастическим характером современного социума. Наряду с социально-экономическими преобразованиями, определившими формирование новых социальных отношений, развитие частной собственности, конкуренции, произошла ломка нравственных ориентиров, преобразование духовных ценностей. Нарушение социальных прав граждан, резкий рост социального расслоения и социальной напряженности, безработица, бедность и нищета, преступность и коррупция (в том число в системе высшего образования) - все это обостряет проблему социальной защиты различных категорий населения, включая и студенчество.

Анализ отечественной научной литературы показал, что в определении социальной защиты существуют разночтения. Можно выделить два подхода к социальной защите. В основу первого положена концепция риска, кода право на социальную защиту возникает только при наступлении событий, ведущих к утрате средств существования. В основу второго - концепция прав, гарантий и самореализации. Наиболее существенное различие между ними кроется в определении роли человека. Так, концепция риска отводит человеку в социальной защите роль объекта управления: получателя каких-либо льгот, пособий и т.д. Его роль в качестве деятельного субъекта, по существу, блокируется. Концепция же прав, гарантий и самореализации человека предполагает активность субъекта. В этом случае социальная защита призвана перевести уязвимые группы из категории слабых в категорию сильных, т.е. дать людям возможность стать ответственными за самих себя.

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Система государственного и муниципального управления»

Факультет экономики и управления

Кафедра государственное и муниципальное управление

Задание на курсовую работу

Реализация социальной политики в России

Исходные данные:

Законодательные и нормативно-правовые акты, статистические данные о состоянии социальной обстановки в РФ, данные сети Интернет, а также публикации отечественных и зарубежных экономистов по исследуемой проблеме.

Перечень подлежащих разработке вопросов:

1) показать необходимость реализации социальной политики в России;

2) провести анализ развития социальной политики в России;

3) определить перспективы совершенствования социальной политики;

4) выявить проблемы развития социальной политики в России;

5) показать итоги и перспективы реализации социальной политики в России.

Перечень графического материала:

Таблицы, графики, рисунки, схемы, отражающие особенности государственной политики в области труда и занятости России

Дата выдачи задания «___»______________20__ г.

Аннотация

В данной курсовой работе рассматриваются теоретические и практические вопросы в области социальной политики РФ.

Структура курсовой работы выглядит следующим образом. Первый раздел отражает теоретические основы социальной политики. Во втором разделе проведен анализ развития социальной политики РФ. В третьем разделе определены перспективы совершенствования социальной политики России.

Работа выполнена печатным способом на 44 страницах с использованием 21 источников, содержит 2 таблицы, 4 рисунка.

Введение…………………………………………………………………………...5

1 Сущность и теоретические основы социальной политики…….…………….7

1.1 Социальная политика: содержание, цели, функции, принципы»….………7

1.2 Основные направления социальной политики…………………..………...10

1.3 Необходимость реализации социальной политики в России……………..13

2 Анализ развития социальной политики в России…………………..……….15

2.1 Нормативно-правовая база реализации социальной политики …………..15

2.2 Федеральная социальная политика и анализ ее финансирования……......17

2.3 Стратегия модернизации социальной политики…………………….…….27

3 Перспективы совершенствования социальной политики России…….…….31

3.1 Проблемы развития социальной политики………………………...………31

3.2 Императивы совершенствования социальной политики в России…….....36

3.3 Итоги и перспективы развития социальной политики в современной России……………………………………………………………………….……40

Заключение……………………………………………………………………….45

Список использованных источников…………………………………..……….47

Введение

Современная социально-экономическая, морально-психологическая и духовная ситуация в России крайне противоречива и многоаспектна. Имеет место нестабильность в экономике, остро ощущается дефицит федерального бюджета, практически не снижается численность людей с доходом ниже прожиточного минимума, усиливается дифференциация населения по доходам, повышается напряженность на рынке труда, растет задолженность по выплате заработной платы, пенсий и социальных пособий, остро проявляются тенденции неблагополучия, в том числе социальные девиации. Сложившаяся ситуация требует принятия адекватных мер прежде всего в сфере развития системы социальной защиты населения и обеспечения социальной безопасности, что может быть достигнуто только путем реформирования общественной жизни, проведением грамотной и эффективной социальной политики государства. В силу непродуманности реформ под угрозой уже оказались не только интересы и потребности отдельных людей или наиболее ущемленных социальных групп, но и общества в целом. Известно, что жизненно важные параметры российского общества давно уже вышли за пределы нормы, стали угрожающими самому существованию социума. Специалисты говорят о предельно критических значениях жизненно-важных показателей общества в целом. Реформирование общественной жизни глубоко затрагивает не только механизм управления обществом, но и весь комплекс интересов личности, трудовых коллективов, классов, народностей, социальных и профессиональных групп и слоев населения. Среди факторов, способствующих гармонизации интересов личности и общества, гарантирующих защиту интересов человека, его прав и свобод, особое место принадлежит социальной политике государства. Одна из главных задач социальной политики на современном этапе - социальная защита населения от воздействия негативных последствий рыночных отношений в экономике. Это предполагает поддержание баланса между денежными доходами населения и товарными ресурсами; создание благоприятных условий для улучшения жилищных условий граждан; развитие сферы услуг для населения, удовлетворение его спроса на качество товаров и услуг; расширение материальной базы укрепления здоровья населения, роста его образованности и культуры. Также, важное место в политике государства принадлежит обеспечению социальной справедливости в обществе. Социальная справедливость должна конкретизироваться и дополняться системой социальной работы на местах.

В настоящее время существует множество факторов, приводящих всю сферу социальной защиты населения в плачевное состояние, множество социальных проблем, которые должны решаться с помощью социальной политики. Все это делает актуальным и необходимым изучение социальной политики (чтобы развитие современной России было прогрессивным).

Цель курсовой работы - показать необходимость социальной политики в России.

Основные задачи:

1) раскрыть сущность и теоретические основы социальной политики России;

2) определить основные направления социальной политики;

3) показать необходимость реализации социальной политики в России;

4) провести анализ развития социальной политики в России;

5) выявить стратегию модернизации социальной политики;

6) определить перспективы совершенствования социальной политики;

7) выявить проблемы развития социальной политики в России;

8) показать итоги и перспективы реализации социальной политики в России.

При разработке данной курсовой работы были использованы такие методы исследования как анализ, дедукция, графический метод.

1 Сущность и теоретические основы социальной политики

1.1 Социальная политика: содержание, цели, функции, принципы

Понятие социальной политики относится к числу таких категорий, которые широко используются в практике государственного строительства, употребляются в официальных документах. С другой стороны, социальная политика служит предметом достаточно широких научных дискуссий, причем объем понятия и его содержание у различных исследователей значительно отличаются.

Это обусловлено тем, что социальная политика является наиболее значимой сферой интересов современного общества и важнейшей частью деятельности современного государства. Социальная политика теснейшим образом связана с типом и уровнем развития общества, с господствующей ментальностью населения, с теми целями и задачами, которые ставит общество перед собой в своем социальном развитии.

Прежде, чем охарактеризовать социальную политику, необходимо вообще сказать о том, что такое политика.

Политика - это:

1) отношения между социальными группами, классами, государствами по поводу завоевания по поводу завоевания, сохранения упрочнения власти;

2) система деятельности в различных областях общественной жизни: в сфере экономики, социальной сфере, духовной жизни, военной сфере и др.;

3) практическая деятельность по реализации политического курса, по достижению политических целей;

4) участие во властных отношениях граждан, политических деятелей, общественных организаций;

5) искусство работы с людьми, умение учитывать и выражать их интересы, возможности, психологические, профессиональные, и иные качества.

Центральным субъектом политики является государство. Неотъемлемый атрибут государства - власть, обеспечивающая ему возможность и способность оказывать определяющее воздействие и влияние на жизнедеятельность людей, на их поведение в обществе посредством авторитета, права, насилия.

Любая общественная проблема приобретает или может приобрести политический характер, если ее решение затрагивает интересы больших социальных групп, классов и связано с использованием государственной власти.

Важнейшим сущностным признаком политики является то, что она предстает как форма интеграции, обобщения интересов и воли социальных групп и общества в целом.

Социальная политика - это составная часть внутренней политики государства, воплощенная в его социальных программах и практике, и регулирующая отношения в обществе в интересах и посредством интересов основных социальных групп населения.

Любые социальные программы, как известно, являются лишь декларацией, если не подкреплены материально, не обеспечены экономически. В этом смысле социальная политика вторична относительно экономики, как по содержанию, так и по задачам, предпочтениям. Но это не означает второстепенности ее значимости и влияния на ход развития материальной и духовной культуры, ход общественного развития.

В социальной сфере проявляются и оцениваются результаты экономической, хозяйственной деятельности общества, проверяются ее эффективность и способность удовлетворять интересы и потребности людей. В социальной сфере находит отражение и проявление степень гуманности политики государства, и чем она сильнее, тем наглядней гуманистическая сущность, гуманистический смысл направленности общественного развития.

Наконец, без действенной социальной политики невозможна активизация инновационного творческого начала в деятельности человека как главного и центрального элемента производительных сил общественного развития, хозяйственных успехов.

Социальная политика основана на системе принципов, выражающих характер требований к ее содержанию, формам и методам разработки и реализации:

1) гуманизм, социальная справедливость;

2) системность, непрерывность, преемственность;

3) сбалансированность целей и возможностей реализации социальной политики (как по времени, так и по необходимым ресурсам);

4) открытость (свободное выражение суждений всех групп и слоев общества по вопросам социальной политики - наличие «обратной связи» органов управления с массами);

5) демократизм выработки и реализации социальной политики (открытое обсуждение проектов крупных социально-политических решений, всестороннее выявление общественного мнения по основным вопросам социальных преобразований);

6) действенный контроль общества над реализацией социальной политики;

7) адресность мер по социальной защите населения, усиление социальной помощи социально уязвимым и малообеспеченным группам населения.

1) выражение, защита, согласование интересов социальных групп и слоев общества, отдельных его членов;

2) оптимальное разрешение общественных противоречий в социальной сфере, осуществление «диалога» между гражданами и государством;

3) интеграция различных слоев населения, гармонизация их интересов, поддержание целостной общественной системы, стабильности и порядка;

4) прогностическая;

5) социальная защита населения;

6) управление социальными процессами и др.

С помощью функций обеспечивается главная задача социальной политики - гармонизация общественных отношений, осуществляется управление социальным развитием общества.

Что касается направлений социальной политики, то здесь, как правило, принято выделять два относительно самостоятельных блока:

1) социальная политика в широком смысле, которая охватывает решения и мероприятия, затрагивающие все сферы жизни членов общества, включая обеспечение последних товарами, жильем и услугами социальной инфраструктуры, рабочими местами, приемлемыми денежными доходами, расширение и укрепление материальной базы, охрану и укрепление здоровья населения, его образование и культуру, создание системы гарантированных социальных условий для жизнедеятельности граждан;

2) собственно социальная политика (ее элементами являются политика в области социальной защиты и ее конкретные виды: семейная политика, молодежная политика, политика по социальной защите пожилых людей и инвалидов).

Итак, по сути, говоря, смыслом социальной политики государства является поддержание отношений, как между социальными группами, так и внутри них, обеспечение условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создание социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве. При этом надо отметить, что социальная политика государства, выступающая как составная часть мероприятий, проводимых государством в целях регулирования условий общественного производства в целом, тесно увязана с общеэкономической ситуацией в стране.

Однако социальная политика не может рассматриваться как исключительно экономическая проблема. Экономическая же наука в качестве предмета своего исследования в сфере социальной политики сосредотачивается на экономических механизмах её реализации. В условиях рыночной экономики к таковым относятся, прежде всего, механизмы формирования доходов и поддержание занятости населения.

Таким образом, говоря о социальной политике государства, мы подразумеваем, прежде всего, действия правительства, направленные на распределение и перераспределение доходов различных членов и групп общества. Так можно определить социальную политику в узком смысле слова. В широком смысле, социальная политика - это одно из направлений макроэкономического регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества и создать, насколько это возможно, одинаковые «стартовые условия» для всех граждан страны.

1.2 Основные направления социальной политики

Социальная политика - совокупность мер государственного воздействия, направленных на регулирование всего комплекса социальных процессов и отношений между людьми. Основополагающим документом, регулирующим основы социальной политики, является Конвенция МОТ 1962 г. № 117 «Об основных целях и нормах социальной политики». В ней отмечается, что всякая политика должна прежде всего направляться на достижение благосостояния населения, а также на поощрение его стремлениях социальному прогрессу. Конституция Российской Федерации опирается на основные положения Конвенции МОТ № 117. В статье 7 Конституции РФ сказано: «Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Существует три основных направления социальной политики: 1) создание условий для трудовой активности, регулирование занятости и зарплаты, совершенствование трудовых качеств работника. Функция - активная, объект - экономически активное население; 2) прямая поддержка доходов через систему социального обеспечения Функция - защитная, объект - наиболее нуждающиеся, экономически не защищенные слои населения; 3) развитие человеческой личности, поддержание здоровья, повышение культурного уровня, предоставление «натуральных» услуг через систему социальной инфраструктуры. Функция - конструктивная, объект - все слои населения. С началом радикальных рыночных реформ в Российской Федерации в начале 1990-х годов возникла проблема разработки соответствующей социальной политики, которая бы обеспечила смягчение негативных последствий радикальных рыночных реформ и реализацию принципов социального государства. К сожалению, реализовать полностью эти замыслы не удалось. Рыночные реформы привели к существенному падению реальных доходов населения, усилению дифференциации доходов, что объясняется многими причинами, такими как: 1) политика приватизации государственной собственности, которая способствовала глубокому расколу общества на богатых и бедных; 2) глубокий спад производства, который продолжался все 1990-е годы. Экономический рост в России начался только во второй половине 1999 года. Очевидно, что такая продолжительность и глубина спада привели к резкому падению реальных доходов населения нашей страны; 3) возникновение дефляционного разрыва, т.е. ситуации недостаточного внутреннего совокупного спроса. Она была обусловлена жесткой монетаристской политикой, которая предполагала ограничение денежной массы в обращении. В российской экономике удельный вес денежного агрегата М2 и ВВП не превышает 15%, тогда как в странах Западной Европы он находится в пределах 60-80%, в США - более 100% ВВП. Возникшая ситуация привела к резкому падению совокупного спроса; 4) сохраняющиеся высокие темпы роста потребительских цен; 5) нерешенность многих проблем развития бюджетного федерализма в России, т.е. до сих пор не найдены оптимальные пропорции распределения доходов и расходов по трем уровням бюджетной системы: 1) федеральный бюджет; 2) бюджеты субъектов федерации; 3) бюджеты муниципальных образований (местные бюджеты); Современный этап развития бюджетного федерализма в России характеризуется стремлением федерального центра переложить все большую долю социальных обязательств на бюджеты территорий. Например, бюджет 2012 года предусматривает, что на регионы придется более двух третей социальных расходов консолидированного бюджета, в том числе: на финансирование жилищно-коммунального хозяйства - почти 94%, здравоохранения - более 76%, социальной политики - 65%. При этом не предусмотрено выделение дополнительных средств на обеспечение дополнительно передаваемых регионам полномочий. Между тем бюджеты около 40 субъектов РФ дефицитны, поэтому многие регионы не способны в полной мере выполнять свои социальные обязательства; 6) серьезные недостатки в методологии и практике социального планирования. В Российской Федерации слабо используют широко применяемые в западных странах передовые подходы к планированию социальных мероприятий, которые предполагают отказ от остаточного принципа финансирования социальной сферы, ориентации на достигнутый уровень социальных расходов («планирование от достигнутого») и переход к их целевому планированию и финансированию. При таком подходе на первое место выдвигают те цели, которые должны быть достигнуты в социальной политике. Они находят свое отражение в системе социальных стандартов, выражающихся через социальные нормативы и нормы. Таким образом, сложившаяся в настоящее время в нашей стране система социальных норм и нормативов слабо структурирована: в ней не выделяют приоритетных показателей уровня жизни, связанных с решением наиболее неотложных и жизненно важных проблем. При этом устанавливаемые социальные нормы и нормативы не содержат качественных характеристик, а их количественная величина, как правило, недостаточно обоснована, поскольку в основу норм и нормативов не заложены объективные требования поддержания определенного стандарта потребления материальных благ и услуг. Такие нормативы существенно занижены, так как планируются исходя из уже сложившегося, явно недостаточного уровня финансового обеспечения социальных расходов. При этом сам набор социальных норм и нормативов крайне ограничен. Наиболее острой социальной проблемой современной России является бедность, принявшая огромные масштабы. В первом квартале 2010 г. 20,6 млн чел. (14,7 % от общей численности населения) имели доходы ниже величины прожиточного минимума. Следует отметить, что эти цифры в полной мере не характеризуют истинных масштабов бедности в нашей стране, поскольку, по мнению экспертов, величина прожиточного минимума занижена в 1,5-2 раза. Одним из индикаторов крайне низкой эффективности социальной политики в РФ является высокая дифференциация доходов населения. Разрыв в уровне доходов в нашей стране приобретает опасный с точки зрения социальной стабильности характер. Критическим в этом плане считается семи-, восьмикратный разрыв в уровне доходов крайних децильных групп населения. В России же он достигает отметки в 14,8 раз. Коэффициент Джини в 2010 г. составил 0,409 (в 1992 г. он был равен 0,289), что свидетельствует о резком углублении дифференциации доходов в период рыночных преобразований. Сложившийся в нашей стране глубокий разрыв в уровне доходов между богатыми и бедными вызывает серьезную озабоченность еще и потому, что противоречит основным тенденциям социальной политики в странах - лидерах мировой экономики. Во второй половине XX века там произошли существенные перемены в жизни общества. Изменились социальные характеристики значительной части населения (от 1/2 до 2/3), которая стала считать себя не столько рабочими, фермерами, служащими и мелкими предпринимателями, сколько средним классом. Известно, что принадлежность к среднему классу определяется не отношением к собственности на средства производства и не источником дохода (это может быть заработная плата, прибыль на вложенный капитал, дивиденды от акций и т.д.), а его уровнем. Важнейшей характеристикой среднего класса является довольно высокая степень уверенности в устойчивости его положения, которая гарантируется системой социальной защиты государства, приобретенным профессиональным статусом. Лицам, относящимся к среднем классу, есть что терять в случае социальных потрясений и политических конфликтов. Именно средний класс стал опорой стабильности в обществе. Необходимо уделить внимание затратам на социальные цели и науку. В 2010 году на эти цели было выделено 1184,7 млрд.руб., из которых большая часть (427,5 млрд.) было потрачена на соответственно социальную политику, далее идут расходы на образование (341,1 млрд.), здравоохранение, ф/к и спорт (274,6 млрд.). Наименьшую статью расходов составляют расходы на ЖКХ (71 млрд.) и культуру (67,5 млрд.). Но практика показывает, что необходимо большее вливание средств в социальную сферу. Ситуация в социальной сфере в РФ актуализирует проблему выбора оптимальной модели социальной политики. В современных условиях усиливается противоборство двух альтернативных ее вариантов - политики социального и субсидиарного государства. При этом в последние годы активизируются сторонники последовательной реализации на практике доктрины социального государства. Об этом свидетельствуют выдвинутые Президентом РФ четыре общенациональных проекта, затрагивающие приоритетные сферы социально-экономического развития: 1)образование; 2) здравоохранение; 3) жилищное строительство; 4)сельское хозяйство. В частности, предусматривается: значительное увеличение размеров оплаты труда работников образования и здравоохранения в целях стимулирования повышения качества образовательных и медицинских услуг, широкое развитие ипотечного кредита для ускорения решения жилищной проблемы, комплекс мер по поддержке отечественных производителей сельскохозяйственной продукции. Реализация этих проектов, начавшаяся в 2006 г., будет иметь огромное значение для кардинального повышения уровня и качества жизни всех граждан нашей страны.

1.3 Необходимость реализации социальной политики в России

Необходимость социальной политики возникает в связи с несбалансированностью экономики, неравенством распределения доходов, неопределённостью и рисками в экономике, природными рисками и бедствиями, социальными рисками. Преобразования в сфере социальной политики организаций потребительской кооперации направлены на достижение следующих основных целей: 1) обеспечение максимально эффективной защиты социально уязвимых членов, пайщиков и населения, так как они не обладают возможностями для самостоятельного решения социальных проблем и потому объективно нуждаются в поддержке; 2) обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных благ, к числу которых относятся, прежде всего, медицинское обслуживание и общее образование; 3) кооперирование трудоспособного населения в целях создания для них экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления, включая комфортное жилье, лучшее качество услуг в сфере образования и здравоохранения, достойный уровень жизни в пожилом возрасте; 4) формирование в социально-культурной сфере институтов, создающих возможность максимально полной мобилизации средств населения и предприятий, эффективного использования этих средств, и на этой основе - обеспечение высокого качества и возможностей широкого выбора населением предоставляемых социальных благ и услуг. Социальная политика присуща общественной сис-теме. Политика в области социальных программ воздействие на социальную систе-му, организацию, институт или процесс в интересах регулирования, развития их деятельности. Специфическая особен-ность такого рода воздей-ствий состоит в том, что в качестве объек-та управления здесь выступает сложная совокупность разнородных по своей при-роде компонентов - организационных структур. В свою очередь соци-альная политика является очень много-гранным понятием. Социальная политика как вид включает в себя соответствующие уровни, формы и подвиды воздействия. Одной из важных составляющих соци-альной политики является управление социаль-ным развитием. В терминологическом словаре дается трактовка социального развития как процесса, в ходе которого про-исходят существенные количественные и качественные изменения в социальной сфере общественной жизни или отдель-ных ее компонентах - социальных отно-шениях. Социальное развитие осуществ-ляется эволюционным путем, то есть про-исходит постепенная замена старых эле-ментов социальной системы на новые. Таким образом, особенность социальной политики состоит в ее нестабильности, когда в течение короткого периода времени могут диаметрально измениться цели социальной политики, ее содержание и роль в происходящих процессах. Это объясняется, как мы видели выше, большой зависимостью социальной политики от субъективных факторов (выбранной доктрины экономического развития, политической ситуации в обществе) и объективно заданных ограничений. К объективным ограничениям, влияющим на выбор целевой функции социальной политики и механизм ее осуществления относят: 1) социальные издержки (падение уровня жизни населения, массовая бедность, массовая безработица), которые возникли ранее и приняли в дальнейшем устойчивый, трудно поддающийся регулированию характер; 2) финансовые ограничения, вызванные налогово-бюджетным кризисом, связанным с резким сужением налоговой базы в результате падения реальной заработной платы и прибыли, при одновременном увеличении социальной нагрузки на бюджет в связи с ростом малообеспеченных групп населения, остро нуждающихся в поддержке; 3) институциональные ограничения: отсутствие профессионального управленческого аппарата, который бы мог разрабатывать программы и мероприятия будущей социальной политики на основе обширной и достоверной информационной базы, принимать грамотные управленческие решения и оценивать их результаты на основе существующих в развитых странах новейших методик; наличие сильных групп давления в сфере принятия социальных решений.

2 Анализ развития социальной политики в России

2.1 Нормативно-правовая база реализации социальной политики

Нормативно-правовую базу реализации социальной политики Российской Федерации можно разделить на три группы:

1) федеральные нормативно-правовые акты, включающие федеральные законы, правовые акты Президента РФ и Правительства РФ. Эта группа включает в себя системообразуюшие документы, составляющие основу государственной социальной политики, а также нормативные документы текущего характера, определяющие условия исполнения первых. Разрабатываются государственными органами законодательной и исполнительной власти.

2) региональные нормативно-правовые акты, включающие региональной законодательство в указанной сфере, а также акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Данная группа включает документы, конкретизирующие условия осуществления социальной политики в конкретных субъектах РФ;

3) нормативно-правовые акты органов местного самоуправления, определяющие специфику реализации социальной политики на местном уровне.

Следует отметить, что федеральные нормативные и правовые акты носят концептуальный характер, определяя основные направления и принципы реализации социальной политики, в то время как региональное законодательство и акты органов местного самоуправления направлены на установления конкретных механизмов осуществления социальной политики.

Законодательство Российской Федерации в сфере социальной политики определяет основные направления обеспечения прав граждан Российской Федерации, закрепленных в Конституции. В этой связи действующее российское законодательство в области социальной политики, можно условно классифицировать, взяв права граждан, гарантированные статьями 37 - 44 Конституции Российской Федерации, в сфере:

1) трудовых отношений и прав граждан на отдых (Трудовой кодекс Российской Федерации, Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-I «О занятости населения в Российской Федерации», Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», Федеральный закон от 34 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме» и др.);

2) охраны материнства и детства (Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и др.);

3) социального обеспечения (Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов», Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» и др.);

4) жилищной политики (Жилищный кодекс РФ, Закон Российский Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», Закон Российской Федерации от 4 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» и др.);

5) здравоохранения (Закон Российской Федерации от 28 июня 1991 г. № 1499-1 «О медицинском страховании граждан Российской Федерации», Закон Российской Федерации от 9 июня 1993 г. № 5142-I «О донорстве крови и ее компонентов», Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1 и др.);

6) экологии (Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС», Федеральный закон от
30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и др.);

7) образования (Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г.
№ 3266-1 «Об образовании», Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском образовании» и др.);

8) культуры (Закон Российской Федерации от 9 октября 1992 г. № 3612-I «Основы законодательства Российской Федерации о культуре», Федеральный закон от 26 мая 1996 г. № 54-ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации», Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 126-ФЗ О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации» и др.).

Статья 114 Конституции Российской Федерации устанавливает полномочия Правительства Российской Федерации по проведению в стране единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, соцобеспечения, экологии. Главным направлением политики в социальной сфере является забота о человеке, создание условий для его достойной жизни и всестороннего развития.

В целях реализации положений Конституции Российской Федерации, гарантирующих социальные права граждан Российской Федерации Федеральным Собранием Российской Федерации разработано и принято более 30 Федеральных законов, часть из которых уже упомянута выше. Ответственные федеральные органы исполнительной власти путем исполнения подзаконных актов Президента Российской Федерации (Указы и Распоряжения) и Правительства Российской Федерации (постановления и распоряжения), направленных на реализацию действующего российского законодательства в социальной сфере, а также собственных актов федеральных органов исполнительной власти в данной сфере осуществляют реализацию правовых основ социальной политики на федеральном уровне.

Региональный уровень определяет направления и механизмы реализации социальной политики в каждом конкретном субъекте Российской Федерации путем разработки и принятия актов законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации.

Основные полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области социальной политики определены Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации» .

2.2 Федеральная социальная политика и анализ ее финансирования

Динамика государственных расходов на осуществление социальной политики в России в 2000-2008 годах представлена в таблице 2.1.

Таблица 2.1 - Динамика государственных расходов на осуществление социальной политики в РФ в 2004-2012 гг.


Федеральный бюджет (расходы) всего (млрд. руб.)
В т.ч. по разделу «социальная политика» (млрд. руб.)
Удельный вес расходов по разделу «социальная политика» (%)

Данные показывают, что основная нагрузка возложена на субъекты федерации, доходы которых незначительны по сравнению с доходами федерального бюджета. Недостаточность средств не позволяет им проводить необходимые расходы на социальное обеспечение.

Рассмотрим развитие отраслей социальной сферы в 2011-2012 гг., дадим характеристику их финансирования.

За 2011 год в отраслях социально-культурной сферы продолжали наблюдаться положительные тенденции, среди которых:

1) продолжение модернизации сферы социальных услуг в области образования, здравоохранения и культуры;

2) развитие негосударственных коммерческих и некоммерческих образовательных и медицинских организаций, организаций социального обеспечения, физической культуры, спорта и культуры;

3)дальнейшая оптимизация бюджетных расходов и реструктуризация учреждений социальной сферы;

Наряду с достигнутыми позитивными результатами наблюдались негативные явления:

1) недостаточные темпы реструктуризации учреждений социальной сферы;

2) низкое качество социальных услуг, оказываемых населению на бесплатной основе;

3) неконтролируемое замещение бесплатных социальных услуг платными;

4) неэффективность расходования бюджетных средств, что в значительной степени связано с ограниченными возможностями главных распорядителей средств федерального бюджета.

Сокращение негативных тенденций путем государственного регулирования осуществляется, в первую очередь, через совершенствование действующего законодательства, проведение мероприятий по модернизации сферы социальных услуг, повышение эффективности мониторинга бюджетного сектора в социальной сфере в соответствии с приоритетными задачами.

Концентрация финансовых ресурсов на решении наиболее значимых проблем в социальной сфере, связанных с преодолением проблем функционирования социальных отраслей, осуществлялась в рамках реализации национальных проектов в сфере образования и здравоохранения, а также ряда социальных отраслевых федеральных целевых программ: Федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010 годы, «Русский язык», «Дети-России», «Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера (2007-2011 гг.)», «Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы», «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы», «Культура России (2006-2010 годы)», «Развитие г. Сочи как горноклиматического курорта (2006-2014 годы)» .

В области здравоохранения в 2008-2010 годах проводилась работа по реализации мероприятий, направленных на повышение качества и доступности медицинской помощи населению, оптимизацию процесса обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации лекарственными средствами и санаторно-курортным лечением, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия.

Осуществлялась работа по реализации приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения в части разработки нормативных правовых актов, обеспечивающих возможность реализации мероприятий Проекта.

В 2011 году в области здравоохранения достигнуты значительные успехи в повышении качества и доступности медицинской помощи населению, обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия, улучшения демографической ситуации в стране. Это связано с реализацией с 2010 года приоритетного национального проекта «Здоровье». Средства федерального бюджета в объеме более 209 млрд. рублей, направленные в прошлом году в сферу здравоохранения, стали рекордными за последнее десятилетие. В сравнении с периодом, когда началась реализация национального проекта, по данным Минздравсоцразвития России, произошло значительное улучшение всех показателей. Численность участковых врачей по сравнению с 2009 годом увеличилась на 6 тысяч человек, в том числе врачей общей практики, что позволило укомплектовать врачебные участки медицинскими работниками, снизить, коэффициент совместительства. Это произошло благодаря финансированию мероприятий по повышению уровня оплаты труда и качества профессиональной подготовки медицинского персонала первичного звена. На участки пришли работать 1900 молодых специалистов. В результате доля лиц пенсионного возраста снизилась на 10% среди врачей, на 12% среди медицинских сестер. Дополнительные денежные выплаты позволили увеличить с начала реализации Проекта средний уровень оплаты труда медицинских работников первичного звена в 2,7 раза, врачей - специалистов, работающих в поликлиниках в 2,1 раза (в целом по проекту 690 тысяч работающим в системе здравоохранения повышена оплата труда). Рост средней заработной платы в отрасли здравоохранения составил 56,6 процента. Благодаря мероприятиям Проекта по дополнительной подготовке и переподготовке врачей, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, более чем в 2 раза увеличилась доля медицинских работников участковой службы, прошедших обязательную переподготовку. Значительно укрепилась материально-техническая база амбулаторно-поликлинических учреждений здравоохранения. Централизованные поставки диагностического оборудования позволили за 2 года сократить время ожидания диагностических обследований в муниципальных поликлиниках с 10 до 7 дней. На поставленном оборудовании проведено более 10 млн. обследований. Увеличилось число обследований на 1000 жителей, в том числе лабораторных - с 18,3 тыс. до 19,6 тыс., эндоскопических - с 59 исследований до 61, ЭКГ исследований - с 494 до 547. Важнейшим фактором, влияющим на эффективность оказания скорой медицинской помощи населению, является оснащенность учреждений здравоохранения современным санитарным автотранспортом. В результате поставок обновлен каждый третий автомобиль скорой медицинской помощи, работающий на линии, что позволило сократить время ожидания больными скорой медицинской помощи с 35 до 25 минут. В результате снизился показатель смертности населения.

Для повышения профилактической направленности медицинской помощи, оказываемой населению в рамках Проекта, проводилась иммунизация населения по основным управляемым инфекционным заболеваниям. Это привело за время реализации Проекта к снижению заболеваемости дифтерией в 5 раз, корью в 3,1 раза, краснухой в 2,6 раз, эпидемическим паротитом на 30,7%, коклюшем на 30 процентов. Заболеваемость гепатитом «В» снижена на 29,2 процента. В 2011 году не зарегистрировано вспышек и эпидемий гриппа, коревой краснухи, вирусных гепатитов.

Население обеспечивалось препаратами для выявления и лечения ВИЧ-инфицированных пациентов. Если в 2010 г. полным курсом профилактики было охвачено 58 % данных пациентов, то в 2011 г. - 71,8 % граждан, входящих в группу риска. Выявлено более 60,3 тыс. новых случаев ВИЧ инфекции, проводилось лечение антиретровирусными препаратами 35,0 тыс. человек.

Система «родовый сертификат» позволила на 35-40% увеличить оплату медицинской помощи женщинам в период беременности, родов, после родов и в первый год жизни детей. Средства, получаемые за оказанную медицинскую помощь (около 1,2 млрд. рублей), позволили учреждениям родовспоможения закупить необходимые медикаменты и существенно обновить материально-техническую базу, а также повысить оплату труда медицинских работников службы родовспоможения в 1,9 раза.

В рамках Проекта проведены дополнительная диспансеризация и медицинские осмотры 7,4 млн. человек трудоспособного возраста. Выявлено около 4 млн. заболеваний, из которых около 68% на ранних стадиях.

Повышение финансирования мероприятий по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи позволило повысить уровень доступности населения в высокотехнологичных видах медицинской помощи, в том числе территориальной доступности. Обеспеченность населения этими видами помощи выросла в 3 раза. В 2010 - 2011 годах оказана высокотехнологичная медицинская помощь 240,4 тыс. граждан. Впервые введен механизм оплаты высокотехнологичных видов медицинской помощи за счет средств федерального бюджета, медицинским учреждениям, находящимися в ведении субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. В настоящее время 73 учреждения выполняют государственное задание на оказание такой помощи.

В рамках Проекта начато строительство по модульному принципу 15 новых федеральных центров высоких медицинских технологий в субъектах Российской Федерации, в 2011 году сданы в эксплуатацию центры в Пензе, Астрахани и Чебоксарах.

Процессы, которые протекали в российской системе образования в 2004—2007 гг., были разнообразны по своей природе и определялись целым набором факторов. Важнейшими среди них являлись:

1) государственная политика в сфере образования;

2) внешние по отношению к образованию трансформации социальной

и экономической среды, которые были характерны для этого периода;

3) изменение нормативно- правовых условий, в которых функционировала система образования;

4) тенденции, которые сложились в образовании с середины 1990-х гг.и усилились после финансового кризиса 1998 г.;

5) социальные установки населения;

6) демографическая ситуация.

Российская Федерация является страной с высоким уровнем образования населения. По данным переписи 2004 г. лица, имеющее высшее (полное и неполное), а также среднее профессиональное образование, составили 462 человека на 1000 человек в возрасте 15 лет и более. Уровень образования населения представлен в таблице 2.2.

Таблица 2.2 - Уровень образования населения в возрасте 15 лет и более (по данным переписей населения)

На 1000 человек соответствующего возраста имеют образование
	Высшее профес-сиональ-ное	неполное высшее профес-сиональное	среднее профес-сиональ-ное	(полное) общее	основное общее	начальное общее







изме-нение с 1989 по 2004
темп прироста %

По последней советской переписи 1989 г. этот показатель равнялся 322 человекам. Учитывая сокращение населения России за указанный период с 147,0 до 145,0 млн. человек, получаем, что число тех, кто имеет высшее и среднее профессиональное образование среди населения старше 15 лет, выросло за 14 лет (с 1989 по 2004 г.) в 1,4 раза.

В развитии отрасли, по данным Минобрнауки России, произошло значительное улучшение всех показателей по следующим направлениям:

1) информатизация образования. В 2011 году завершено подключение всех образовательных учреждений к сети Интернет, общее количество которых составило 52064. На эти цели на реализацию данного направления в федеральном бюджете было предусмотрено 4,5 млрд. рублей. При этом часть из этих средств в объеме 2,5 млрд. рублей была направлена на обеспечение лицензионной поддержки стандартного (базового) набора программного обеспечения во всех школах и дополнительного программного обеспечения, используемого в общеобразовательных учреждениях, внедряющих инновационные образовательные программы;

2) государственная поддержка талантливой молодежи. В рамках данного направления выделено в 2011 году 5350 премий талантливой молодежи: 1250 премий по 60 тыс. руб. - победителям российских и призерам международных олимпиад и 4100 премий по 30 тыс. руб. - победителям региональных и призерам российских олимпиад. Из федерального бюджета на эти цели выделено 0,2 млрд. рублей;

3) денежное поощрение лучших учителей. В 2011 году осуществлена выплата 10 тыс. денежных поощрений в размере 100 тыс. рублей каждое учителям - победителям конкурсного отбора. Общий объем финансирования составил 1,0 млрд. рублей;

4) передача в собственность субъектов Российской Федерации автобусов для общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности, учебного и учебно-наглядного оборудования для оснащения общеобразовательных учреждений;

5) государственная поддержка субъектов Российской Федерации, внедряющих комплексные проекты модернизации образования, включающие изменение системы оплаты труда и повышение доходов учителей, 21 регион получил федеральную поддержку своих комплексных проектов модернизации. В федеральном бюджете на 2011 для оказания поддержки предусмотрено 4,05 млрд. рублей;

6) государственная поддержка образовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы. В системе общего образования ежегодно, начиная с 2010 года, поддерживается 3 тысячи школ, внедряющих инновационные образовательные программы с объемом финансирования 3,0 млрд. рублей;

7) государственная поддержка в 2011 году подготовки рабочих кадров и специалистов для высокотехнологичных производств в государственных образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования, внедряющих инновационные образовательные программы.

На эти цели в 2011 году было выделено 1,8 млрд. рублей. При этом объемы софинансирования этих программ со стороны регионов и предприятий в процентном отношении превысили долю внебюджетных средств при поддержке вузов. Это еще раз свидетельствует о высокой востребованности невузовского образования со стороны экономики.

Реализация национального проекта «Образование» в 2011 году показала, что поддержка инициатив дает возможность профинансировать наиболее устойчивые и востребованные направления проектной работы в системе образования.

В соответствии с задачами перехода экономики России на инновационный путь развития, преодоления опасности отставания страны от мировых тенденций экономического и общественного развития страны в сфере образования в 2012 году продолжалась модернизация системы образования, направленная на повышение качества образования, обеспечение его доступности, развитие непрерывного образования, повышение инвестиционной привлекательности сферы образования, внедрение новых механизмов финансирования, формирования эффективного рынка образовательных услуг.

Были увеличены объемы бюджетного финансирования системы образования; активизировалась работа по нормативному правовому обеспечению развития системы образования; начато формирование основ государственно-общественной системы управления образованием; расширены академические свободы образовательных учреждений профессионального образования; апробированы различные механизмы обеспечения доступности высшего и среднего профессионального образования; осуществлялось проведение широкого круга экспериментов по обновлению содержания и структуры образования, образовательному кредитованию, введению новых организационно-экономических механизмов развития данной сферы.

Проводился эксперимент по введению в общеобразовательных учреждениях среднего (полного) общего образования профильного обучения, направленного на введение ранней профориентации школьников. Специализированной подготовки в старших классах общеобразовательной школы, взаимодействие старшей ступени общего образования с учреждениями начального, среднего и высшего профессионального образования.

Внедрялись новые технологии образования, информатизация образовательного процесса, расширились возможности образовательных учреждений по использованию Интернет в рамках реализации общеобразовательных программ.

С 1 сентября 2008 г. увеличен размер стипендии учащимся и студентам федеральных государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, а также студентам федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, который в настоящее время составляет соответственно 400 рублей в месяц и 1100 рублей в месяц, вместо предусмотренных ранее 315 рублей и 900 рублей соответственно.

Основной целью в области культуры являлось сохранение культуры и искусства Российской Федерации, ее национальных традиций, сохранение единого многонационального культурного потенциала и создание условий для интеграции культуры народов России в мировое культурное пространство, сохранение возможности для доступа всех социальных слоев населения к ценностям отечественной и мировой культуры.

За последние 5 лет в этой области достигнуты значительные успехи.

С начала 2007 года завершено производство 769 кино- и видеофильмов.

Средства федерального бюджета в 2007 году были направлены 22 изданиям для инвалидов, 47 изданиям для детей, 22 - для подростков и молодежи, 5 изданиям для ветеранов, 25 литературно-художественным изданиям, 85 - культурно-просветительским и 167 общественно-политическим изданиям.

Издательствами ведения Роспечати и ОАО отраслевой принадлежности со 100% пакетом акций в государственной собственности в 2007 году выпущено 66,1 млн. экз. книг.

В сфере электронных средств массовой информации в 2007 году оказывалась государственная поддержка организациям независимо от их организационно-правовой формы на производство и (или) распространение и тиражирование социально значимых программ и создание и поддержание в сети Интернет сайтов, имеющих социальное или образовательное значение. Рассматривались 322 проекта, было отобрано 129 получателей государственной поддержки. Сумма финансовой поддержки на производство социально значимых программ в 2007 году составила 455,75 млн. рублей.

Основная цель государственной политики в сфере культуры, искусства и массовых коммуникаций - развитие и реализация культурного и духовного потенциала нации как основы целостности и устойчивого, динамичного развития России.

В 2008 году определены перечни получателей грантов для поддержки творческих проектов ведущих профессиональных коллективов народного музыкального и хореографического искусства на 2008 - 2010 годы, ведущих академических музыкальных театров, хоровых и камерных музыкальных коллективов в 2009 - 2011 годах, федеральных государственных образовательных учреждений среднего профессионального и высшего профессионального образования в сфере искусства в 2009 - 2011 годах и тд.

Теперь рассмотрим более подробно финансирование. Федеральным законом по разделу «Социальная политика» бюджетные ассигнования утверждены в объеме 286 410,3 млн. рублей. Уточненной бюджетной росписью на 2007 год расходы федерального бюджета уменьшены на 3 499,9 млн. рублей, или на 1,2 %, и составили 282 910,4 млн. рублей.

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу «Социальная политика» в 2007 году осуществляли 25 главных распорядителей средств федерального бюджета. Наиболее крупные из них - Минобороны России (41,2 %), МВД России (19,3 %) и Росстрой (11,3 %), на которые приходится 71,8 % объема расходов федерального бюджета, распределенных главными распорядителями бюджетных средств по данному разделу.

2.3 Стратегия модернизации социальной политики

В настоящий момент в экономической и социальной политике перед страной строят две разные задачи, совпавшие по времени. Одна из них — необходимость снизить социальные и экономические издержки кризиса, те, которые в таких случаях возникают всегда и везде. Другая — инновационное и модернизационное развитие, путь, на который Россия не может не вступить, требует изменения параметров социального развития, в том числе — изменения и модернизации институтов социальной сферы. То есть нам предстоит найти ответы на масштабные социальные вызовы. И совершенно ясно, что мы не можем решить сразу все, здесь и сейчас — многие вопросы попадают в большую повестку десятилетия. Чтобы модернизировать не только социальную сферу, но выйти на новый этап экономического посткризисного развития с сильной социальной политикой, мы должны понимать и видеть те вызовы, которые стоят перед страной, экономикой, обществом, перед институтами. Базовым параметром, от которого зависят все прочие социальные параметры, является рынок труда. Особенно это верно для России, где абсолютное большинство населения — лица наемного труда, и трудовые доходы определяют уровень благосостояния всего населения. На протяжении многих лет, начиная с 1990 г., удавалось избежать самого экстремального, негативного социального сценария на рынке труда — взрывного характера роста безработицы. Российский рынок труда всегда отличала умеренность сокращения занятости, умеренный рост безработицы, Но это благо никогда не было бесплатным: рынок труда всегда за это платил определенную цену. И эта цена — глубокое падение зарплаты, которое предопределило все тенденции в области доходов населения. По сути дела на протяжении многих лет мы имели не реальный рост зарплаты, а только ее восстановление до уровня, который предшествовал периоду до 1991 г. И точно по такому же сценарию на рынке труда развивались события в ходе текущего экономического кризиса. Как показано на рисунке 2.1 за кривой динамики промышленного производства следует легкое сокращение занятости и бурное повторение кривой зарплаты. Разница, пожалуй, в том, что если в предыдущих кризисах зарплата падала глубже, то в прошлом году — по предварительным, правда, подсчетам — падала она медленнее, чем объемы промышленного производства.Основные параметры рынка труда представлены на рисунке 2.1

Рисунок 2.1 - Основные параметры рынка труда, 2007-2009 гг.

Для разработки и принятия каких-то мер защиты рынка труда следовало бы представлять структуру рынка труда. Однако проблема в том, что она не очень хорошо видна. В основном прозрачная занятость на крупных и средних предприятиях, просматривается ее четкая связь с ВВП, но на них работают менее половины экономически активного населения — 49 и 37 млн чел.Еще 6 млн чел. — это видимая занятость на малых предприятиях. Известно, что в этом сегменте возникает гораздо большее число проблем: с одной стороны — много теневых и мертвых предприятий, а с другой стороны, реальный бизнес, сталкиваясь с административными проблемами, не всегда стремится приобрести легитимное положение, и строго говоря, это уже не самая прозрачная занятость. И, наконец, есть большая группа занятых, составляющих «прочие», или группу неформальной занятости. Это 13 млн чел., или 18-20% от экономически активного населения. До этой группы занятых никакие импульсы по реструктуризации рынка труда в принципе не доходят. Между тем попытки воздействия на рынок труда делаются, к примеру, в форме региональных программ занятости. Однако они затрагивают менее 3% экономически активного населения, а потому даже рост эффективности подобных программ не повысит в целом управляемость рынка труда. Косвенное воздействие на занятость сейчас осуществляется через поддержку целого ряда крупных и средних предприятий, хотя нельзя ставить знак тождества между финансовой поддержкой предприятий и поддержкой занятости. Это близкие понятия, но это не одно и то же.

Таким образом, нельзя не признать, что фактически большая часть рынка труда находится вне поля политического воздействия, вне поля управления со стороны правительства. Если же мы хотим модернизировать экономику, то необходимо добиться реструктуризации занятости, что, в свою очередь, ставит перед нами задачу создания институтов и механизмов действенного влияния на рынок труда. Также базовым для любой социальной системы является отношение общества к пожилому нетрудоспособному населению. Помимо поиска механизмов финансовой устойчивости, возможностей дофинансирования из госбюджета пенсионной системы, следует обратить внимание на участие в ней населения. На протяжении многих лет пенсионная система выстраивалась как четкий инструмент борьбы с бедностью. На рисуноке 2.2. представлены основные характеристики пенсионной системы, 1990-2007 гг.

Рисунок 2.2 - Основные характеристики пенсионной системы, 1990-2007 гг.

Как видно из рисунка 2.2, средний размер пенсии достиг величины прожиточного минимума.Пенсионная система имеет крайне низкий коэффициент замещения — 25%. По прогнозам, благодаря валоризации и индексациям пенсий уже в ближайшем году его удастся поднять до 40%. Но не для всех. Относительно высокий коэффициент замещения будет достигнут по отношению к лицам с относительно низкими доходами. А группы работников со средней и высокой зарплатой практически от нововведений пенсионной системы ничего не получают. Их коэффициент замещения уже сейчас значительно ниже 25%, и это всего 6-8 % от уровня их средней зарплаты. Это предопределяет крайне низкую заинтересованность этой части населения в участии в пенсионной системе. Этой части населения нельзя адресовать только программу, связанную с валоризацией пенсионных прав, хотя бы потому, что это относительно молодая возрастная когорта, которая не попадает под действие пенсионных нововведений. Так или иначе, эту проблему предстоит решать. По данным НИСП, которые подтверждаются многими другими исследованиями, реально лишь 38% (менее 40%) работников платят взносы в пенсионный фонд в полном объеме, а остальные не платят вообще, либо платят только из части заработка. И это тоже один из механизмов разрушения финансовой устойчивости пенсионной системы. Сегодняшние институты социальной защиты строятся на категориальном принципе предоставления социальных льгот и пособий, и уже налицо полная разбалансированность: социальная защита населения, которая адресована бедным, своей большей частью попадает в небедные слои населения. В то же время у нас около половины реально бедных домохозяйств не имеют доступа к системе социальной защиты. Настало время для того, чтобы реально придать этой системе адресность, перенаправить денежные потоки тем социальным группам, которые действительно нуждаются в социальной поддержке. Необходимо признать, что большая часть социальных трансфертов сегодня не носит адресный целевой характер, и небедные домохозяйства не должны являться главным реципиентом социальной защиты. Есть еще один мощный социальный вызов помимо налоговой нагрузки и монетарных способов поддержки пожилого населения трудоспособным. Вызов, который часто опускается и не до конца осознан, когда мы анализируем негативное влияние демографических процессов на нынешнее социальное состояние общества и на будущее. При отсутствии рынка социальных услуг реальные трудовые трансферты трудоспособного экономически активного населения сегодня вынужденно переправляются в пользу нетрудоспособных. Данные о социальной поддержке можно увидеть на рисунке 2.3

Рисунок 2.3 - Получатели адресной социальной поддержки, 2011 г

Именно экономически активное население в самых трудоспособных возрастах — от 44 до 54 лет — не только деньгами, но и своим временем и усилиями вынуждены поддерживать несколько поколений членов своей семьи — детей, иногда еще и внуков, и пожилых родителей. И если в отношении детей система в виде детских дошкольных учреждений хотя бы в каком-то виде существует, то в отношении стариков — институциональный вакуум. Люди вынуждены сами нести тяжелое бремя ухода за пожилыми, больными, инвалидами. И это действительно вызов: рост производительности труда и эффективности отдачи активного населения в такой ситуации мало реалистичен. Тем самым старение населения — это вызов всей системе социальных институтов, а не только пенсионной системе. Социальная политика в целом работает и действует на разных полюсах с экономической политикой. Рассмотрим демографический дисбаланс . Пожилому населению адресована пенсионная система, детям — определенный набор и спектр мероприятий и действий. А трудоспособное население не получает социальной поддержки для выполнения тех функций, которые реально стоят в списке их обязанностей. Что касается социального дисбаланса, то средний класс, то есть относительно развитая и обеспеченная часть общества, составляет 20%. Эта группа населения обеспечивает свое благополучие прежде всего за счет своей экономической активности. Низкообеспеченное население поддерживает госбюджет. Класс ниже среднего — абсолютное большинство российского населения, 70% — не получает надежных инструментов социальной защиты. И, наконец, так же выглядит картина и в разрезе региональной структуры России. На рисуноке 2.4 представлены межпоколенческие трансферты.

Рисунок 2.4 - Межпоколенческие трансферты: деньги и услуги 2011 г.

Да, любое государство обязано помогать слабым социальным группам. Но если мы хотим осуществить переход к устойчивому экономическому росту, нужно сбалансировать политику поддержки с политикой формирования институтов социального развития. Слабость и провисание «середин» — это верное свидетельство отсутствия надежных институтов социального развития. И это иной набор институтов и инструментов, чем пособия и пенсии. Это, прежде всего, институты создания благоприятной деловой среды, стимулирования потребительского спроса, развития банковского ипотечного кредитования, пенсионного страхования, доступа к качественным системам образования и здравоохранения. То есть формирования рынка социальных услуг, который будет действительно способствовать деловой активности, а не выступать тормозом для ее роста.

3 Перспективы совершенствования социальной политики России

3.1 Проблемы развития социальной политики в России

Фундаментом новой социальной политики, реализующей социальную и гуманитарную ответственность Российского государства перед его гражданами, должен стать законодательно закрепленный, гарантированный каждому гражданину минимум социальных благ, учитывающий региональные особенности и историко-культурные традиции всех народов нашей страны. В ближайшее время необходимо сконцентрировать усилия на тех неотложных проблемах, решение которых поможет существенно улучшить условия жизни людей, усилит социальную поддержку реформ.

К таким проблемам относятся:

1) прогрессирующая деградация основных фондов, износ которых не компенсируется новыми капиталовложениями. В настоящее время физический и моральный износ основных фондов достиг 60%, быстро возрастает технологическое отставание практически всех отраслей народного хозяйства от мирового уровня. При этом практически не происходит обновления оборудования, за 1992-1993 гг. в два раза сократилась инвестиционная активность, в несколько раз снизились затраты на НИОКР, большая часть амортизационных отчислений не направлялась на инвестиции, а фактически изымалась из воспроизводственного процесса. Углубляющийся спад производства, превысивший в промышленности 50%, а в ее наукоемких отраслях - 70%, повсеместно привел к значительной недогрузке производственных мощностей, не позволяющей поддерживать их эффективную эксплуатацию и технологический режим. Резко снизилась эффективность общественного производства (удельный расход электроэнергии на единицу ВВП вырос на 23%, производительность труда упала на 28%), что отражает общее снижение конкурентоспособности российской экономики. Фактически экономика вошла в режим суженного воспроизводства, развивается необратимый процесс разрушения научно-промышленного потенциала страны, происходит нарастающая деградация производственного аппарата в отраслях материального производства;

2) деиндустриализация народного хозяйства, отчетливый сдвиг в направлении утяжеления его структуры за счет опережающего спада в наукоемких отраслях промышленности и производства товаров народного потребления, повышение доли сырьевых отраслей (прежде всего ТЭК) и сферы услуг (финансового и торгового секторов) в структуре производства и инвестиции, сокращение доли машиностроения в структуре общественного производства и повышение доли топливно-энергетического комплекса свидетельствуют о структурной деградации российской экономики, прогрессирующем сокращении производства товаров высокой степени переработки, свертывании отраслей, являющихся основой современного экономического роста и поддержания занятости населения;

3) угроза массовой безработицы и обнищания значительной массы населения вследствие как абсолютного сокращения производства, так и деиндустриализации, в ходе которой создание новых рабочих мест в сырьевых отраслях и в сфере услуг не компенсирует высвобождение занятых из отраслей обрабатывающей промышленности. При дальнейшем углублении промышленного спада скрытая безработица, достигающая в настоящее время до 20% занятых, неизбежно перейдет в открытую форму, что создаст серьезную угрозу неконтролируемого роста социальной напряженности и дальнейшего разрушения человеческого потенциала;

4) вывоз капитала, его связывание в спекулятивных и посреднических операциях, обусловленное образовавшейся изоляцией торгово-финансового капитала от производственных мощностей, а также высокой неопределенностью эффективности капитальных вложений вследствие галопирующей инфляции и неопределенности прав собственности, неразвитости правовой системы обеспечения инвестиционной активности и разрешения хозяйственных споров. Вывоз капитала, превышающий 10 млрд. долларов в год при незначительной величине ввоза, а также концентрация банковской активности в финансировании спекулятивной деятельности делают невозможным поддержание расширенного воспроизводства и обновление производственного аппарата страны. Объем накопленных российскими хозяйствующими субъектами валютных резервов, выведенных из хозяйственного оборота нерациональной экономики, составляет 20-30 млрд. долларов и сопоставим с годовым фондом накопления.

5) утечка умов и деградация человеческого потенциала, дезинтеграция общества и возникновение угрозы развертывания классовых конфликтов, разрушение основ социальной стабильности. Растущая поляризация населения (разрыв в уровне доходов между верхним и нижним десятипроцентными уровнями населения достиг 11 раз и продолжает возрастать) сопровождается обнищанием значительной части населения (27% населения живет ниже уровня бедности), резким снижением уровня социального обеспечения и государственных расходов на социальные гарантии;

6) криминализация хозяйственной деятельности, подрывающая рыночную конкуренцию и государственное регулирование, обусловливающая быстрое увеличение веса теневой экономики, степени реальной монополизации народного хозяйства. По официальным оценкам, сфера теневой экономики охватила 40% товарооборота и 28% услуг населению общественного производства, под влиянием криминальных структур находится значительная часть предприятий финансового и торгового секторов, сферы услуг. Криминализация общественного производства серьезно затрудняет создание новых предприятий, подавляет конкуренцию, сопровождается коррупцией в органах государственной власти. Значительный размах коррупции, в свою очередь, резко снижает эффективность работы государственного аппарата, в том числе и деятельности правоохранительных органов, делает невозможным продуктивное использование большого арсенала методов государственного регулирования экономики, в том числе правовое обеспечение механизмов рыночной конкуренции. Сращивание госаппарата с криминальными структурами резко осложняет достижение целей экономической стабилизации, активной структурной политики и социальной защиты;

7) галопирующая инфляция, колеблющаяся в пределах 10-25% в месяц, крайне затрудняла долгосрочную хозяйственную деятельность, развитие производства, инвестиционную и инновационную активность;

8) угроза разрушения транспортной и энергетической инфраструктуры страны, повышение вероятности аварий на энергетических и транспортных сетях вследствие длительного недоинвестирования в их поддержание, обновление и развитие;

Лишь к 2000 г. эта тенденция была преодолена. Разумеется, перечисленные проблемы, часть из которых достигла остроты, угрожающей экономической безопасности страны, взаимосвязаны и вызваны общими причинами. Эти причины делятся на две группы - обусловленные структурными диспропорциями в экономике и вызванные неадекватностью проводимой экономической и социальной политики. Если преодоление первой группы причин потребует длительного времени, то вторая группа причин может быть устранена довольно быстро, что является, в свою очередь, необходимым условием и для успешного устранения причин первой группы. Для этого необходимо проведение соответствующей активной экономической и социальной политики, направленной на решение перечисленных выше проблем и устранение обусловливающих их причин.

При оценке современного состояния социальной политики в России и особенностей ее социально-экономической трансформации особо выделяются два аспекта:

1) социально-экономический по критерию постиндустриальных перемен, происходящих в развитых странах мира, а также по отношению к собственному историческому опыту и традициям;

2) геоэкономический - по месту и роли страны в современном мировом хозяйстве, в глобальных и региональных экономических структурах и институтах.

Эти две взаимосвязанные стороны одного и того же процесса при определяющем значении первой стороны показывают, что вопросы социальной политики, особенно на долгосрочную перспективу, нельзя рассматривать в отрыве от перспектив экономического развития страны. Невозможно проводить в жизнь эффективную и результативную социальную политику без достижения высоких устойчивых темпов экономического роста. Если социальные реформы не будут увязаны с экономическими и нацелены на достижение динамичного развития российского общества, то, конечно, и основные меры социальной политики будут обречены на неудачу.

Концепция современной социальной политики развитых стран мира формируется под воздействием трех идеологических течений:

1) идеологии рыночной экономики мелкого товарного производства, то есть идеологии традиционного среднего класса;

2) идеологии рынка капитализма свободной конкуренции;

3) идеологии социального государства.

Каждая из этих идеологий имеет свои достоинства и недостатки.

Кризис в идеологии и социальной политике социального государства реанимировал идеологию капитализма свободной конкуренции и ее утопическую адамосмитовскую концепцию всесилия самоорганизации рынка свободной конкуренции. Однако общественное мнение промышленно развитых стран склоняется к тому, что не может быть и речи о демонтаже идеологии социального государства.

Социальная политика и идеология России переходного периода должна исходить из догоняющей концепции, учитывающей опыт и ошибки других стран, прогрессивные тенденции социального и мировоззренческого развития. Основными принципами социальной стратегии должны стать следующие:

1) трудовая мораль и деловая этика, соединение личного и общественного интереса, союз труда и собственности;

2) сочетание всеобщности с дифференцированным подходом к различным группам населения, баланс во взаимоотношении семейного и государственного бюджета при решении социальных проблем (жилья, коммунально-бытовых, транспортных услуг и т.д.) по мере роста уровня трудовых доходов и повышения эффективности производства;

3) сочетание комплексности с целевым, адресным подходом к решению социальных проблем, установление минимальных жизненных стандартов на федеральном и региональном уровнях, в том числе общественно приемлемых норм обеспечения социально значимых услуг в сочетании с целевой, адресной помощью особо нуждающимся группам населения;

4) усиление превентивного адресного характера социальной политики с помощью использования социального мониторинга и анализа социальных индикаторов с выделением тех, которые показывают ситуацию социального взрыва.

В связи с этим необходимо повышение гибкости и динамизма в проведении социальных мероприятий и усиление роли социального прогнозирования.

Чрезвычайно важной проблемой становится выбор правильных социальных ориентиров. Анализ современной социально-экономической ситуации и хода реформирования в России свидетельствует о сложности выбранной стратегии и тактики социально-экономических преобразований и прежде всего - определения конечной цели реформирования. Расширение зоны социальных бедствий стало закономерным результатом осуществления стратегии развития, основной целью которой являлось формирование рыночной экономики. Создание рыночного хозяйства выступило как самоцель, а не средство достижения более эффективной экономики и повышения - на этой основе - уровня и качества жизни населения.

К сожалению, отношение к экономическому развитию и реформам как самоцели продолжает доминировать при выработке, обосновании и принятии решений в социальной политике государства.

При определении социальных приоритетов, на наш взгляд, теоретико-методологической основой должна служить теория социального государства, которая является официальной доктриной, определяющей формирование государственного устройства Российской Федерации. Однако, как отмечают большинство исследователей, на практике осуществляются принципы не социального государства, а государства эпохи "классического либерализма", основанного на идеологии индивидуализма и невмешательства в экономическую и социальную жизнь. И, соответственно, Россия не отвечает пока критериям, используемым в мировой практике при характеристике социального государства.

Согласно теории социального государства программной целью государства является обеспечение достойных условий жизни населения 1 . Государство обязано создавать условия для развития человека. Механизм государственного регулирования должен быть направлен на обеспечение благосостояния всего населения. Задачей государственных органов управления при этом становится нахождение баланса между саморегулированием рынка и государственным вмешательством, дозирование объемов хозяйственной свободы и государственных социальных гарантий. В этой связи особое значение приобретает проблема встраивания в рыночное хозяйство государственных форм регулирования экономических и особенно социальных процессов. Регулирование социальных процессов и проведение социальной политики, направленной на снижение социальных издержек, становится одной из основных функций государства.

Главная цель социальной политики - значительное сокращение масштабов бедности; повышение защиты социально уязвимых домохозяйств, которые не имеют возможностей для самостоятельного решения социальных проблем и нуждаются в государственной поддержке; обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных благ.

Основные направления социальной политики должны быть ориентированы на следующие перспективные цели:

1) достижение уровня и качества жизни населения, соответствующего национальным идеалам и стандартам экономически развитых государств, в том числе - в области получения образования, здравоохранения, чистоты окружающей среды, воспитания детей, обеспечения экономических прав и свобод граждан, защиты от преступности их личности и имущества;

2) обеспечение устойчивых и высоких темпов экономического роста и научно-технического прогресса, конкурентоспособности продукции отечественных товаропроизводителей на внутреннем и зарубежном рынках, восстановление положения России в качестве одной из ведущих научно-промышленных держав, эффективная интеграция ее экономики в мирохозяйственные связи;

3) обеспечение благоприятных экономических условий для укрепления суверенитета, территориальной целостности, национальной безопасности и обороноспособности, международного авторитета и влияния России, в том числе в странах - бывших союзных республиках, защита законных прав и интересов российских граждан и организаций за рубежом;

4) развитие человеческого потенциала, гармонизация социальных отношений (то есть обеспечение условий для образования системы социальных групп и устойчивых связей между ними; создание системы, в которой доминируют отношения взаимодополняемости и сотрудничества, а не конфликта и борьбы, высокая социальная мобильность населения, поддержка социально приемлемой самореализации каждой личности), ослабление социальной поляризации и предотвращение дезинтеграции общества, чрезмерного усиления социальной дифференциации, сдерживание перехода противоречий интересов между социальными группами в антагонистическую форму.

3.2 Пути совершенствования социальной политики в России

Современная социальная политика РФ далека от идеала. Опыт ее функционирования в период перехода к рыночному механизму хозяйст-вования свидетельствует, что полноценная социальная зашита населения и эффективное функционирование социально-культурной сферы пока не достигнуты. Общеизвестны такие факты, как скудность пенсий и пособий, фактическая ликвидация бесплатности услуг здравоохранения, во многом — и образования, застой культуры и искусства. Эти проблемы в немалой степени обуславливают небывалое социальное расслоение, подрывающее национальное единство.

Их решение на современном этапе предполагается посредством реа-лизации ряда реформ в сфере социальной политики: здравоохранения, образования, финансов пенсионной системы. Они призваны перестроить механизм финансирования социальной сферы, повысить его эффективность, обеспечить формирование полноценной финансовой базы внебюджетных фондов, образования, здравоохранения, культуры. В контексте данных реформ и следует рассматривать проблемы и перспективы дальнейшего развития социальной политики нашей страны. Для развития социальной политики определяющее значение имеют традиционные и современные требования, предъявляемые к ее цепям и задачам. Сегодня социальная политика - это не только, и даже не столько поддержка социально незащищенных членов общества, сколько ключевой фактор формирования и развития человеческого капитала .

Грамотно проводимая социальная политика способствует увеличению человеческого капитала. Темпы научно-технического прогресса, уровень организации, культуры и производительности труда - это производные от качеств человека, или человеческого капитала, а значит, вложения в человека имеют наибольшую отдачу. Таким образом, мы приходим к выводу, что рассмотрение человека, как объекта социальной политики, является целью создания предпосылки к накоплению человеческого капитала, так как именно человек способствует социально-экономическому развитию, является основой роста национальной экономики.

В современной экономике, где в центр всей системы ставится человек, а не производство, материальные или финансовые ресурсы, социальная политика должна обеспечивать качество и доступность социально значимых благ — образования, здравоохранения, культуры. Это дает выигрыш обществу и экономике страны, т.к. является инвестиция- ми в важнейший актив — человека, обеспечивает сохранение, восстановление и развитие нематериальной составляющей общественного богатства.

Выделим императивы совершенствования социальной политики РФ на современном этапе - признание ее важнейшей роли для развития про- изводительных сил общества, что не может быть обеспечено при чрез- мерной коммерциализации социальной сферы.

Отсюда вытекает необходимость социализации финансовой политики, и государственной политики в целом. Основная доля затрат бюджета приходится на оборонные расходы, обслуживание государственного долга, государственное управление. Социальная сфера остается в тени. Соответствующий пересмотр бюджетных приоритетов необходим не только с социальной точки зрения, но и с позиции интересов государства в целом. Это позволит наиболее эффективно решать такие проблемы, как сокращение численности трудоспособного населения, ухудшение квалификации рабочей силы, снижение конкурентоспособности отечественных товаров и фирм.

Сегодняшние реалии трансформации социальной политики страны, в особенности, механизма ее финансирования, далеко не всегда и не полностью адекватны рассмотренным выше условиям. Постараюсь это по-казать на примере некоторых реформ в социальной сфере, в этой связи выдвинуть и аргументировать некоторые собственные предположения.

В социальной сфере намечаются преобразования в секторе образования и здравоохранения. «Программа модернизации образования» (в рамках «Основных направлений социально-экономического развития РФ на долгосрочную перспективу») предполагает взаимосвязанное развитие содержания образования и перестройку его организационно-экономического и финансового механизма.

Намечаются следующие мероприятия:

1) стимулирование платежеспособного спроса на образование через налоговые льготы (с расходов граждан на образование не взимается по-доходный налог), развитие системы образовательных кредитов;

2) сочетание государственного заказа на профессиональное образование с практикой прямых договоров с предприятиями и гражданами, выделение регионального компонента государственного заказа (с финансированием его из бюджета субъекта РФ);

3)дополнение бюджетного финансирования средствами, полученными от эффективного управления переданной им собственностью.

Данные меры адекватны современной роли образования в обществе, и возразить против них сложно. Но практическая реализация их в настоящее время обозначила ряд трудностей. Не стал массовым образовательный кредит. Уместно напомнить, что Правительство не первый год пытается расширить масштабы ипотечного кредитования, но достигнутые результаты весьма скромны. Образовательное кредитование (как и ипотечное) предполагает наличие у банков долгосрочных пассивов, поэтому в условиях их недостатка вряд ли получит широкое распространение.

В целом же дополнение бюджетных средств финансированием, по-лученным за счет предприятий и домохозяйств, является позитивной тенденцией, хотя нельзя забывать о конституционных гарантиях бес-платного образования. Следует согласиться с мнением о необходимости формирования стандартной гарантированной нормы, социального стандарта (как это сделано в отношении здравоохранения, где нормы медицинской помощи четко прописаны). Взвешенные, учитывающие экономические интересы потребителей и «производителей» образовательных услуг нормы должны стать основой формирования финансового механизма в области образования .

Перестройка финансового механизма здравоохранения носит «фи-нансово-оборонительный» характер. Министерство здравоохранения и социального развития РФ ставит перед реформой три основные задачи: четко разграничить бесплатную и платную медицины и тем самым оградить государство от требований граждан, превышающих его возможности; на фоне снижения ЕСН с 2005 г. не допустить уменьшения финансовых потоков в систему ОМС, защитить ее средства от абсолютного сокращения; стимулировать лечебно-профилактические учреждения более эффективно использовать внутренние источники. Их реализация является необходимой для нормализации текущей ситуации в здравоохранении, но не может решить его коренных проблем.

Для преобразования отечественной системы здравоохранения необ-ходимо, прежде всего, выбрать модель ее финансирования бюджетную, предпринимательскую или страховую. На этот счет существуют различные точки зрения, сторонники каждой из которых отме-чают ее преимущества. Как я полагаю, предпринимательская и бюджетная модели в России не могут быть взяты за основу: первая по причине отсутствия у большей части населения необходимых финансовых ресурсов, вторая - вследствие ограниченных возможностей федерального бюджета. В США, для сравнения, затраты бюджета на систему здравоохранения в 2004 г. составили $500 млрд., что более чем в три раза превышает консолидированный бюджет РФ за тот же период . И это притом, что в США функционирует предпринимательская модель финансирования здравоохранения, и бюджет обеспечивает тех, кто не может себе позволить частные страховки.

По мере увеличения доходов граждан средства последних будут играть все возрастающую роль в финансировании здравоохранения. Но на сегодняшний день наиболее приемлемым вариантом следует считать финансирование за счет средств медицинского страхования, дополняемое ресурсами населения и бюджета.

Наибольшую роль в увеличении финансовых ресурсов здравоохранения -фонда ОМС, как Пенсионного фонда, Фонда социального страхования, играет ЕСН, который формирует основную часть их доходов. В настоящее время величина ЕСН, а, следовательно, доходной базы внебюджетных фондов, является очень низкой. Это происходит, в основном, вследствие низкой налоговой культуры в России, стремления любыми путями уклониться от уплаты обязательных платежей. Очень велики масштабы сокрытия доходов населения — налогооблагаемой базы по ЕСН. Теневая экономика достигает около 30-40% (по разным оценкам) ВВП, что и приводит к недостаточному объему поступления ЕСН . Да и в «легальном», официальном бизнесе весьма распространена выплата части заработной платы неучтенными наличными деньгами («черным налом»), с которой ЕСН не уплачивается.)

Подобное положение дел подрывает страховой принцип формирования средств социальных внебюджетных фондов. Государство становится на путь прямого финансирования выплат пенсий, пособий, оказания медицинских услуг. По сути дела, легализуется право работодателей не дооплачивать труд наемных работников. Заработная плата в условиях реализации страхового принципа финансирования социальной защиты складывается из двух частей: денежного вознаграждения на обеспечение текущего потребления и социальной страховки на покрытие перспективных потребностей (пенсии, пособия, медицинские услуги).

Попытки увеличить собираемость ЕСН, вывести «из тени» значительную часть хозяйственного оборота вряд ли окажутся удачными в ближайшее время. Продолжение (и расширение) финансирования соци-альной сферы из бюджета неоправданно. Во-первых, средства последнего небезграничны, во-вторых, социальное страхование по своей сути не может обеспечиваться за счет бюджета, т.е. за счет других налогов. Не следует рассчитывать и на повышение «сознательности» работников, требующих платить им «белую» зарплату - работодатели явно доминируют на рынке труда РФ и навязывают сотрудникам свои правила игры.

Передача функции плательщика платежей от работодателя к работнику - вот наиболее перспективный путь совершенствования механизма финансирования социальных внебюджетных фондов. При таком подходе работник будет адекватно представлять - сколько он уплатил во вне-бюджетные фонды, на какие выплаты он может рассчитывать. Будет более четко осознана социальная составляющая заработной платы, а ее невыплата станет расцениваться как недоплата труда, воровство у работника части его будущей пенсии или пособия . Учитывая все сложности, связанные с коренной перестройкой системы финансирования фондов, рационально, как я считаю, начать с частичной передачи функции уплаты страховых взносов от предприятия к сотруднику в некоторых регионах (в порядке эксперимента). Такой эксперимент позволит выявить недостатки и «узкие места» данной схемы, усовершенствовать новый финансовый механизм. Заслуживают отдельного рассмотрения предложения дополнить обязательное социальное (и медицинское) страхование добровольным, на базе негосударственных пенсионных фондов, которые играют большую роль в экономически развитых странах. Определенный потенциал в этом направлении имеется, но надо учитывать как значительно более низкий уровень доходов населения в России, так и возможности злоупотреблений в данной сфере - даже в США имеют место аферы с пенсионными накоплениями.

Подводя итог рассмотрению перспектив социальной политики в РФ, я бы хотела сказать, что экономическое развитие страны и увеличение финансовой базы социальной сферы находятся в тесной взаимосвязи. С одной стороны, позитивная экономическая динамика, рост национального дохода позволяет увеличить объем ресурсов в этом секторе. Но и активизация социальной политики играет сегодня немалую роль для экономического роста и развития, т.к. напрямую влияет на производи-тельность труда, качество и конкурентоспособность отечественных товаров. Поэтому особенно важно в условиях роста реального сектора

экономики обеспечить эффективный механизм финансирования социальной политики, увеличить приток ресурсов в данную сферу. Это обусловит динамичное развитие экономики в дальнейшем, на ее основе - новое расширение финансовой базы социальной политики, т.е. сформируется «сотрудничество» социальной политики и экономики, что является реальной основа устойчивого развития, при котором на фоне экономического роста гармонично развиваются личность и общество.

Заключение

Сегодня Россия находится в тяжелом социально-экономическом положении, что обусловлено ее непростым и запутанным процессом социально-исторического развития. Перед нашим обществом стоят тысячи нерешенных проблем. Эти проблемы крайне противоречивы и многоаспектны. На первый план выходят демографические и экологические проблемы, которые, в свою очередь, порождены различного рода проблемами социального характера.

Сложившаяся ситуация требует незамедлительного принятия специальных мер, направленных на ее изменение. Но, так получилось, что сами люди, каждый в отдельности, не могут повлиять на эту ситуацию, уж слишком запутанной является система "человек - общество - государство", и каждый в ней - лишь только маленький винтик.

Поэтому в нынешнее время просто необходимо, чтобы все требующиеся меры по улучшению сложившейся ситуации принимались "сверху’ (т.е. посредством государственных решений) и плавно вводились в сложную систему решения социальных проблем. Действия государства в данной области принято называть социальной политикой. Последняя в свою очередь должна способствовать гармонизации интересов личности и общества, гарантировать защиту интересов человека, его прав и свобод.

Одна из главных задач социальной политики на современном этапе - социальная защита населения от воздействия негативных последствий рыночных отношений в экономике. Это предполагает поддержание баланса между денежными доходами населения и товарными ресурсами; создание возможностей для улучшения жилищных условий граждан; развитие сферы услуг для населения, удовлетворение его спроса на качество товаров и услуг; расширение материальной базы укрепления здоровья населения, роста его образованности и культуры. Также, важное место в политике государства принадлежит обеспечению социальной справедливости в обществе.

В ходе проведения работы была достигнута основная ее цель, т.е. изучили теоретические основы социальной политики и основные механизмы её реализации на практике.

Таким образом, что социальная политика, в узком смысле, подразумевает, прежде всего, действия правительства, направленные на распределение и перераспределение доходов различных членов и групп общества, а, в широком смысле, - это одно из направлений макроэкономического регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества и создать, на сколько это возможно, одинаковые "стартовые условия" для всех граждан страны. Сущность социальной политики заключается еще и в том, что она является составной частью внутренней политики государства, воплощенной в его социальных программах и практике, и регулирующей отношения в обществе в интересах и посредством интересов его основных социальных групп. Что же касается направлений социальной политики, то здесь обычно их выделяется два: социальная политика в широком смысле, которая охватывает решения и мероприятия, затрагивающие все сферы жизни членов общества, и собственно социальная политика (политика в области социальной защиты).

Изучая особенности современной социальной политики в России и опыт иностранных государств, в данной области, стало ясно, что сегодня перед нашим государством стоит выбор, по какому пути развития пойти в социальной политике. И чтобы правильно решить данную задачу, необходимо учитывать не только свой собственный опыт, но и опыт иностранных государств, в данной сфере.

Одним из механизмов реализации социальной политики является разработка и превращение в жизнь различного рода социальных программ.

Социальные программы в России реализуются посредством трех уровней: федерального, регионального и местного. Основной проблемой реализации данных программ является их недофинансирование. А, вообще, они призваны решить уже давно наболевшие проблемы нашего общества.

Таким образом, социальная политика, - это одна из важнейших составляющих жизни любого общества, но уровень ее развития напрямую зависит от уровня развития этого общества. И, видимо наше общество еще пока не созрело до такой степени, чтобы жить без потрясений. Но государство делает всевозможные усилия, чтобы смягчать эти потрясения, и старается вообще не допускать их возникновения. Главное здесь, чтобы усилия в данном направлении шли не только "сверху", но и "снизу", чтобы каждый из нас осознавал свою значимость в этом мире.

Список использованных источников

1 Конвенция МОТ 1962 г. № 117 «Об основных целях и нормах социальной политики»- Режим доступа: http: //www conventions.ru/view_base.

2 Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-I «О занятости населения в Российской Федерации» - Режим доступа: http://base.garant.ru/10164333/

3 Федеральный закон от 34 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме» - Режим доступа: http://base.garant.ru/172780/

4 Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» http://base.garant.ru/10101162/

5 Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» - Режим доступа: http://base.garant.ru/105642/

6 Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов» - Режим доступа: http://base.garant.ru/10164504/

7 Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» http://base.garant.ru/180687/

8 Закон Российский Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» - Режим доступа: http://www.fms.gov.ru/law/860/details/42881/

9 Закон Российской Федерации от 9 октября 1992 г. № 3612-I «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» - Режим доступа: http://base.garant.ru/104540/

10 Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации» - Режим доступа: http://base.garant.ru/12117177/

11 С. А. Глазьев. О правительственном плане действий в области социальной политики на 2000-2001 г.г.: "РЭЖ - 2000", №8.

12 В. И. Захаров, Ф. П. Удалов. Контуры социальной политики России:"ЭКО-2000",№10 13 Е. А. Тишин. Актуальные проблемы социального развития: "Экономист", 2005 г., №4.

14 Социальная политика: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению 521600 "Экономика" / С. Н. Смирнов, Т. Ю. Сидорина. - М. : ГУ ВШЭ, 2004. - 432 с.

15 Социальная политика и социальное партнерство: журнал. 20283. - М. : Агенство "Роспечать". - 2008. - N 1-12.. - 2009. - N 1-12.. - 2010. - N 1-12

16 Актуальные направления реформирования системы страхования в контексте Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации/Е.Л.Прокопьева//Страховоедело,2010. - N 12. - С. 3-9

17 С.С. Смирнов, Н. А. Исаев. "Социальная политика. Новый курс": "Вопросы экономики" ,2010г, № 2 18 Кадомцева С. Социальная политика и население // Экономист. - 2006. - № 7. - С. 48-52 19 Холостова Е.И. Социальная политика и социальная работа: учеб. пособие. - 3-е изд. - М.: Издательско-торговая корпорация "Дашков и К", 2009. - 216 с 23 20 Соболева И.Г. Социальная политика, как фактор устойчивого развития /И.Г. Соболева// Проблемы теории и практики управления -2003-№3-с.12 21 Морова А.П. Социальная политика РФ: правовые аспекты // Проблемы управления №3, 2010. - с.43-49

Скачать: У вас нет доступа к скачиванию файлов с нашего сервера.

Молодые люди имеют свои функции в обществе, ни иные социально-демографические группы не заменены и не реализованы. Молодежь наследует достигнутый уровень развития общества и в силу своего специфического положения должны присваивать себе духовное и материальное богатство, накопленное в обществе, как образование, жилье, дома культуры, спортивные сооружения и др.

Государственная молодежная политика (ГМП) - это система приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, для развития ее потенциала в интересах России и, следовательно, на социально-экономическое и культурное развитие страны, обеспечение ее конкурентоспособности и укрепление национальной безопасности.

Государственная молодежная политика осуществляется в отношении:

- граждан Российской Федерации, включая лиц с двойным гражданством, в возрасте от 14 до 30 лет;
- иностранных граждан, лиц без гражданства в возрасте от 14 до 30 лет - до такой степени, что их пребывания на территории Российской Федерации влечет за собой соответствующие обязанности федеральных государственных органов;
- молодых семей - семей в первые три года после заключения брака (в случае рождения детей-без ограничения продолжительности брака, при условии, что один из супругов не достиг 30-летнего возраста и неполных семей с детьми, в которых мать или отец не достигли 30-летнего возраста;
- молодежных объединений.

- создания правовых, социально-экономических условий выбора молодыми гражданами своего жизненного пути, осуществления выдвигаемых ими программ (проектов) в области государственной молодежной политики в Российской Федерации, социального становления, самореализации и участия молодых граждан в общественной деятельности;
- воспитания и образования молодежи, защиты ее прав и законных интересов;
- реализации общественно значимых инициатив, общественно полезной деятельности молодежи, молодежных, детских общественных объединений;
- содействие социальному, культурному, духовному и физическому развитию молодежи;
- недопущение дискриминации молодых граждан по мотивам возраста;
- создание условий для более полного включения молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества;
- расширение возможностей молодого человека в выборе своего жизненного пути, достижении личного успеха;
- реализация инновационного потенциала молодежи в интересах общественного развития и развития самой молодежи.

Принципы деятельности органов исполнительной власти государства, для внедрения GMP на основе конституционных положений о равенстве прав и свобод человека и гражданина, государственной защиты прав и свобод человека, создание условий для достойной жизни и свободного развития человека и гражданина. Реализация этих положений в отношении молодых людей предоставляется на следующих принципах:

1. Принцип ответственности государства отвечает новым поколениям россиян за социально-экономическое, экологическое, культурное состояние страны, и новые поколения ответственны за сохранение и приумножение полученных наследия.
2. Принцип преемственности государственной молодежной политики не могут зависеть от институциональных изменений в системе государственного управления, вход или выход отдельных политических деятелей, должностных лиц государственных органов. Принятых стратегических направлений государственной молодежной политики, должны пересматриваться чаще, чем раз в 10-15 лет.
3. Принцип первоочередных мер в области государственной молодежной политики были разработаны и внедрены в качестве приоритета в деятельности государства по обеспечению социально-экономического и культурного развития России. Стратегический аспект этого принципа - это признание высокой эффективности инвестиций в молодежь. Эта установка предполагает подход к расчетам финансовых ресурсов для поддержки молодежных объединений на основе прогнозирования положительный (в том числе финансовые) последствия от таких социальных инвестиций, как в ближайшем, так и особенно в долгосрочной перспективе.
4. Принцип участия - молодежь - не только объектом воспитания и образования, но и сознательным участником социальных преобразований. Поддержка молодежных организаций является не только актуальной задачей, но и перспективное направление деятельности органов государственной власти для реализации молодых людей в российском обществе, которое невозможно без его участия в проведении реформ и формированию новой социальной основе жизни россиян. Молодежные детские общественные объединения являются активными участниками формирования и реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации.

Государственная молодежная политика обеспечивает:

- стратегическую преемственность поколений, сохранение и развитие национальной культуры, воспитание у молодежи бережного отношения к историческому и культурному наследию народов России;
- становление патриотов России, граждан правового, демократического государства, способных к социализации в условиях гражданского общества, уважающих права и свободы личности, использующих возможности правовой системы, обладающих высокой государственностью и проявляющих национальную и религиозную терпимость, уважительное отношение к языкам, традициям и культуре других народов, толерантность к духовному мнению, умение искать и находить содержательные компромиссы;
- формирование культуры мира и межличностных отношений, неприятия силовых методов разрешения политических конфликтов внутри страны, готовности защищать ее от агрессии;
- разностороннее и своевременное развитие молодых людей, их творческих способностей, навыков самоорганизации, самореализации личности, умение отстаивать свои права, участвовать в деятельности общественных объединений;
- формирование у них целостного миропонимания и современного научного мировоззрения, развитие культуры межэтнических отношений;
- становление у молодых граждан положительной трудовой мотивации, высокой деловой активности, успешного владения основными принципами профессионализации, навыков эффективного поведения на рынке труда;
- освоение молодыми людьми разнообразных социальных навыков и ролей, ответственности за собственное благосостояние и состояние общества, развитие культуры их социального поведения с учетом открытости общества, его информатизации, роста динамичности изменений.

Социальная политика, в том числе и социального развития, социальной поддержки и социальной помощи, семьи и демографической политики, основанная на партнерстве государства и личности, создание условий для социального становления и развития, обеспечения равных стартовых возможностей, социальной поддержки в получении общего и профессионального образования, классы, художественного, научного и технического творчества, адресной социальной помощи для тех, кто имеет ограниченные возможности, и те, которые оказались в сложных жизненных обстоятельствах.

Что касается государственной молодежной политики, это означает:- уважение и предотвращения нарушения прав и свобод молодого человека-гражданина;

- социальная поддержка молодых людей с затрудненным доступом к образованию и внедрение и развитие их навыков; работа с одаренными детьми и талантливой молодежи;
- адресная социальная помощь;
- социальной поддержки молодых семей.

В условиях модернизации общества и повышением требований человеческого капитала государственная молодежная политики должна стать инструментом развития и преобразования страны. Это требует от всех участников процесса социального развития молодежи разработки и последовательной реализации подходов, ориентированных на прямое вовлечение молодых людей в решение собственных проблем и задач государства.

Задачи государственной молодежной политики такого масштаба могут быть решены только посредством применения проектного подхода, формирования системы российских молодежных проектов, основанных на приоритетных направлениях стратегии, ясной и спроса в молодежной среде и обществе.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

План

Введение

1. Общая характеристика студенчества, как социально значимой группы

2. Проблемы современного студенчества

3. Социальная защита студенчества

4. Роль государства в решении проблем студенчества

Заключение

Список использованной литературы и источников

Введение

Сегодня благодаря коммерциализации и одновременно большого роста привлекательности высшего образования значительную часть молодежи составляет студенчество. Не являясь производительной частью населения и практически не участвуя в производстве товаров и услуг, оно тем самым практически не имеет самостоятельных материальных источников своего жизнеобеспечения, находясь в зависимости от родителей и системы социальной защиты и поддержки.

Жизнь современного студента проходит в сложных условиях, в ситуации социально-экономических преобразований. Одновременно с учебной деятельностью студенты пытаются реализовать себя в профессиональной сфере. Сложнее всего в этой ситуации приходится гуманитариям. Они вынуждены искать себе дополнительные заработки, занимаясь неквалифицированной деятельностью и зачастую не по специальности.

Нестабильность экономической ситуации как результат переходного, от социалистической к рыночной системе, в нашей стране в определенной степени снизили регулируемые государством и обществом социально-защитные механизмы. В значительной мере это отражается и на современной российской молодежи, испытывающей на себе различные проблемы: где взять средства для поступления в вуз и на обучение в нем, на жилье, где и как устроиться на работу по окончании обучения и т.д.?

Ведь студенческая жизнь, в целом, похожа: у всех есть лекции, сессии, зачёты, экзамены… Поэтому студенты сталкиваются с одними и теми же проблемами.

1. Общая характеристика студенчества , как социально значимой группы

Студенчество, являясь составной частью молодежи, представляет собой специфическую социальную группу, характеризующуюся особыми условиями жизни, труда и быта, социальным поведением и психологией, системой ценностных ориентации. Для ее представителей подготовка к будущей деятельности в избранной сфере материального или духовного производства является главным, хотя и не единственным занятием. Как социальная группа, студенчество является объединением молодых людей с определенными социально значимыми устремлениями и задачами.

Студенчество не занимает самостоятельного места в системе производства, студенческий статус является заведомо временным, а общественное положение студенчества и его специфические проблемы определяются характером общественного строя и конкретизируются в зависимости от уровня социально-экономического и культурного развития страны, включая и национальные особенности системы высшего образования.

Социально значимой чертой студенчества является также напряженный поиск смысла жизни, стремление к новым идеям и прогрессивным преобразованиям в обществе. Эти стремления являются положительным фактором. Однако в силу недостаточности жизненного (социального) опыта, поверхности в оценке ряда явлений жизни, некоторые студенты от справедливой критики недостатков могут переходить к бездумному критицизму. студенчество социальный экономический

Положение о том, что основным критерием социальной зрелости выступает достижение экономической самостоятельности, приобретение стабильной профессии, является еще не достаточным. Формирование социальной зрелости - это многомерный процесс постепенного включения молодежи в социальную жизнь: завершение образования, приобретение стабильной профессии, трудовая активность, возможности выполнять организаторские и руководящие функции, исполнение воинской обязанности, наличие политических прав, ответственность перед законом, возможность заключать брак и воспитывать детей и т. д.

Это один из завершающих этапов процесса формирования личности, в ходе которого индивид, усваивая социальный опыт, приобретает соответствующие социальные качества и подготавливается к вступлению в общественную жизнь в качестве ее активной силы. Достижение социальной зрелости личности есть показатель ее способности выполнять в обществе необходимые социальные функции. Социальная зрелость - это главная стадия человеческой жизни, включающая в себя период наиболее активной трудовой и общественно-политической деятельности, стадия максимального проявления творческой активности личности.

В социологических исследованиях не всегда учитывается, что годы студенчества - вполне самостоятельный этап жизни человека, на протяжении которого он имеет и формирует собственную среду развития, участвует в таких видах деятельности, которые сегодня выступают в качестве личностно-образующих факторов и определяет модель социального поведения этой общественной группы. Среди показателей статуса студенчества можно выделить группу дескриптивных (пол, место жительства до вуза, образование родителей) и приобретенных, достигнутых человеком к настоящему моменту его жизни. Распределение студенчества по полу в течение многих лет остается почти неизменным: около 43% составляют юноши и 57%. Естественно преобладание юношей в технических ВУЗах и девушек среди будущих гуманитариев.

Особенностью современного студенчества является то, что процесс его включения в общественную жизнь идет не только через учебную деятельность и профессиональную подготовку, но и путем формирования независимых материально-бытовых условий, новых форм проявления собственной активности и путем выбора форм социального взаимодействия. Процесс формирования молодежью независимого от родителей финансового, имущественного и жилищного статуса имеет две "узловые точки": 16-17 лет, когда начинается более или менее массовое включение во взрослую экономическую жизнь, и 21-22 год, когда накапливается первый опыт реализации материально-бытовых намерений студенчества.

Насколько успешны попытки современных студентов обрести собственный материально-бытовой статус? Основным источником доходов для студентов по-прежнему является помощь со стороны родителей и близких. Семейной поддержки вообще не имеют 6% от опрошенных студентов, а каждый пятый, не отрицая наличия таковой, просто не считают ее существенной. Второй по значимости источник - стипендия, но размер ее таков, что в качестве основного источника средств к существованию могут назвать ее лишь 1/3 студентов (различия между ВУЗами здесь несущественны).

Говорить о социальном статусе студентов в зависимости от социальной принадлежности родителей весьма затруднительно в условиях перекомпозиции всей социальной структуры. В социологических исследованиях брался за основу единственный признак - образование, связь которого с фактором выбора ВУЗа была всегда сильной. Более важными являются те статусные характеристики, которые складываются в период обучения в ВУЗе. Именно на этом этапе происходит дифференциация студентов, связанная с собственной активностью в учебной, научно-поисковой, общественно-полезной, экономической деятельности. Изучение этой дифференциации важно потому, что ее структура отчасти предопределяет будущий социальный статус специалистов и является прообразом распределения в социальной структуре группы населения с высшим образованием. Ясно, что традиционные и новые слои российского общества уже воспроизводятся с участием этой молодежи.

Весьма существенным источником является заработная плата, которую сегодня имеют 13% студентов. Различные заработки дополнительно к стипендиям, пособиям, помощи родных помогают продержаться, в среднем, третьей части студентов, что характерно для 52% юношей и 21% девушек. Сегодня главное для молодежи - уже в ВУЗовский период найти постоянный заработок и сохранять трудовые отношения в период обучения.

2. Про блемы современного студенчества

Итак, приведенные выше данные не позволяют нам выразить оптимизм относительно материального положения студентов за последние годы. Все еще значительное число студентов имеют доход ниже прожиточного минимума или на грани этого уровня. Возрастание доли тех, кто обучается на коммерческой основе, усиливает дифференциацию в студенческой среде по материальному признаку.

Вместе с тем, не следует сводить проблемы студенчества только к материальным. Ниже рассмотрим основные проблемы, возникающие у современных молодых людей, получающих высшее образование:

1) Проблемы в сфере отношения к учебе, профессиональной реализации:

· несоответствие выполняемой после окончания ВУЗа работы полученному образованию;

· снижение качества образования и вместе с тем конкурентоспособности выпускников вузов на рынке труда.

Для того чтобы снять негативные последствия необходимого отключения от учебы на заработки, можно обратить внимание на связь дополнительной работы с получаемой в ВУЗе подготовкой. У половины "подрабатывающих" студентов такая связь отсутствует. На возможность работать по близкой специальности однозначно указывают лишь 11% от опрошенных студентов, еще 12% используют свои профессиональные знания частично. Несмотря на различия своего социального происхождения и, следовательно, материальных возможностей, студенчество связано общим видом деятельности и образует в этом смысле определенную социально-профессиональную группу. Общая деятельность в сочетании с территориальным сосредоточением порождает у студенчества известную общность интересов, групповое самосознание, специфическую субкультуру и образ жизни, причем это дополняется и усиливается возрастной однородностью, которой не имеют другие социально-профессиональные группы. Социально-психологическая общность объективируется и закрепляется деятельностью целого ряда политических, культурно-просветительских, спортивных и бытовых студенческих организаций.

Так же, необходимо запретить совмещение учебы с работой на протяжении всего периода учебы, если это не связано с учебным процессом (практика, стажировки и пр.). Вследствие чего государственные стипендии, пособия и гранты должны покрывать основную часть расходов студентов.

2) Проблемы в сфере материального положения студентов:

· зависимость материального состояния студентов от материального состояния родителей, вследствие чего успешность учебы студента зависит от финансовых возможностей его родителей.

Для решения данных проблем необходимо реализовывать разработанные мероприятия, направленные на:

· разработку банка данных, реализуемых на территории города, стипендиальных и грантовых программ по поддержке научно-исследовательской деятельности студентов;

· введение современных методов кредитования студентов;

· вовлечение молодежи в деятельность трудовых объединений, студенческих отрядов, молодежных бирж труда и других форм занятости молодежи;

· на внедрение эффективных программ развития социальной компетентности молодежи, необходимой для продвижения на рынке труда.

3) Проблемы в сфере социально-политической активности:

· отсутствие необходимого доступа к информации;

· отсутствие сформировавшейся транспарентной (адекватно принятое экономическим условиям законодательное (общепринятое) решение, отражающее все аспекты реальной ситуации) среды для ее адекватного восприятия, как обществом, так и студенчеством.

Для решения данной проблемы необходимо:

· вовлекать студентов в политическую жизнь общества;

· пропагандировать работу студенческого совета ВУЗов как модели общественно-политической жизни студентов;

· сформировать корпоративный имидж ВУЗа, путем мониторинга ожиданий и потребностей студентов (социальные исследования, опросы, анкетирования).

4) Проблемы в сфере психологической поддержки студентов:

· наличие у студентов на всех периодах обучения в ВУЗе проблем психологического характера, вследствие чего снижается успеваемость, происходит отсев из ВУЗа;

· отсутствие возможностей у студентов получения своевременной помощи у специалистов психологической службы.

Для решения этой проблемы достаточно организовать наличие психолога на территории ВУЗа.

3. Социальная защита студенчества

Социальная работа для студенческой молодежи является принципиально новым видом деятельности в Российской Федерации.

Обратимся к рассмотрению вопроса о сущности социальной защиты. Социальная защита является системой мер, направленных на предупреждение социально-рисковых ситуаций, а также смягчение и ликвидацию их последствий. Под социальным риском следует понимать вероятность наступления неблагоприятной жизненной ситуации, независящей или мало зависящей, от самого гражданина, т. е. обусловленной внешними причинами.

В ходе многочисленных социальных исследований, проводимых на разных территориях страны, выявились основные социальные риски современного студенчества, требующим учета в организуемой в ВУЗе системе социальной защиты и поддержки, на основе проведенного анализа теоретических и эмпирических материалов нами отнесены следующие:

1) социально-экономические риски:

· недостаточность финансовых средств для завершения обучения и оптимального жизнеобеспечения в период учебы в вузе;

· отсутствие гарантий трудоустройства по завершении обучения в вузе;

· проблемы вторичной занятости студентов во время обучения в вузе для собственной материальной поддержки;

2) социокультурные риски:

· адаптация студентов к новым условиям обучения (отличающегося от школьной системы);

· адаптация студентов к жизни в городе (касается той части студентов, которая переезжает на время обучения из сельской местности в город);

· адаптация студентов к новым условиям проживания (не в семье, а в общежитии или на квартире; при отсутствии родителей, их семейного контроля);

3) риски здоровья:

· увеличение нагрузок вследствие напряженности обучения и воздействия социокультурных рисков;

· опасность злоупотребления алкоголем, наркотиками, другими психоактивными веществами;

4) индивидуальные риски - риски, характерные для определенных категорий студенчества (например, студенты-инвалиды, сироты, мигранты, студенческие семьи с детьми и др.).

Таким образом, к факторам социальных рисков студенчества необходимо отнести коммерциализацию и продолжающееся удорожание высшего профессионального образования, нестабильность производственной сферы в экономике, что допускает отсутствие гарантий на трудоустройство по завершении обучения в ВУЗе, а также в целом рост социального и материального неблагополучия и т.д.

Студенческая жизнь связана с проживанием в крупных городах, имеющих, как правило, развитую и разветвленную развлекательную структуру, что обусловливает и такие проблемы, как наркотизация и алкоголизация молодежи, вовлечение в преступную деятельность и т.п. Данные риски усиливаются и в связи с тем, что часть студентов на период обучения в ВУЗе переезжают из сельской местности в город, отрываясь от своих родителей и в значительной степени выпадая из поля прямого родительского контроля. Переезд из села в город, смена социокультурного пространства и, как следствие, необходимость новой социальной адаптации также необходимо учитывать в качестве еще одного фактора социального риска студентов.

В соответствии с этим, система социальной защиты и поддержки студентов в современном ВУЗе рассматривается как комплекс организованных мер, реализуемых в образовательной, воспитательной, социальной деятельности вуза, направленных на предупреждение, минимизацию или компенсацию социальных рисков студентов. Как видно система социальной защиты и поддержки студентов в ВУЗе включает следующие компоненты:

· объекты социальной защиты и поддержки (студенты или студенческие группы);

· субъекты социальной защиты и поддержки студентов (ВУЗ как система в целом, а также его специальные подразделения и общественные формирования: студсовет, студенческий профсоюз, правовая служба, служба трудоустройства студентов, различные фонды помощи и поддержки студентов и др.);

· предметы социальной защиты и поддержки (социальные риски студенчества);

· направления деятельности (образовательный процесс, воспитательная и социально-педагогическая работа со студентами, организация жизнедеятельности студенческих общежитий и досуга студентов и др.) и конкретные мероприятия.

Таким образом, студенчество, являясь по своему месту в социально-экономической системе, объективно рассматривается как одна из наиболее социально уязвимых категорий населения. Вследствие этого, одним из направлений деятельности вуза должно стать формирование целостной системы социальной защиты, помощи, поддержки студентов.

4. Роль государства в решении проблем студенчества

В настоящее время студенческая молодежь не может обойтись без воплощения своих стремлений в жизнь. И помочь ей в этом может только государство. А осуществление защитных мероприятий по отношению к студенческому возрасту имеет особую значимость, поскольку в полной мере может способствовать более успешному профессиональному становлению будущих специалистов.

Изучением социальных проблем студенческой молодежи в различные периоды занимались многие ученые и практики

Анализ научной литературы по исследуемой проблеме позволил выявить противоречие, которое выражается в том, что студенческая молодёжь должна полноценно развиваться и получать новые знания, но этому мешают различные социальные проблемы, которые должны разрешаться государством.

В документах о государственной молодёжной политике сказано, что "молодежь рассматривается уполномоченными органами государственной власти как социально-возрастная группа населения от 14 до 30 лет, совокупность молодых людей, которым общество предоставляет возможность социального становления, обеспечивая их льготами, но ограничивая в дееспособности по различным сферам участия в жизни социума. Современные ученые считают, что возрастные границы периода молодости условны, их можно определить интервалом от 13-14 лет до 29-30 лет. Однако молодость это не столько этап жизненного цикла, сколько определенный социальный статус человека, связанный с основными видами деятельности: учащийся, военнослужащий, работающий и т. д.

Основными Конституционными социальными обязанностями России являются:

· установление гарантированного минимального размера оплаты труда;

· обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан;

· развитие системы социальных служб;

· установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.

Основные принципы государственной молодежной политики .

В предыдущих главах мы рассмотрели социальные проблемы студенческой молодёжи и определили, что в разрешении этих проблем первоочередную задачу играет государственная молодежная политика.

Необходимость особой политики в отношении молодежи определяется спецификой ее положения в обществе.

Государственная молодежная политика является системой формирования приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, для развития ее потенциала в интересах России и, следовательно, на социально-экономическое и культурное развитие страны, обеспечение ее конкурентоспособности и укрепление национальной безопасности.

Генеральная цель молодежной политики - обеспечение будущего России, создание условий для успешного развития и занятия достойного положения в мировом сообществе.

Основные принципы молодёжной политики вытекают из международной и конституционной миссии Российской Федерации - быть на международной арене сильным, демократическим, конкурентоспособным, ответственным государством.

· Демократизм - привлечение молодых граждан к непосредственному участию в формировании и реализации политики и программ, касающихся молодежи и общества в целом.

· Законность - верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами при реализации прав молодых граждан и их объединений.

· Сочетание преемственности, опоры на опыт поколений, уважения к традициям и инноваций, обусловленных необходимостью развития и модернизации общества в стратегической перспективе.

· Взаимная ответственность государства и молодежи. Наличие не только системы прав молодежи, но и определенных обязанностей.

· Гласность - открытость и доступность информации в вопросах реализации мер в сфере государственной молодежной политики.

· Всеобщность - сочетание интересов всех граждан и организаций, участвующих в формировании и реализации государственной молодежной политики.

· Научность - использование научного подхода к изучению, анализу и прогнозированию ситуации в молодежной среде, выработке мер в сфере государственной молодежной политики.

· Системность - объединения взаимосвязанных видов деятельности в рамках реализации государственной молодежной политики.

· Работа по правилам социальной конкуренции: общество предоставляет равные возможности, которые молодой человек реализует в силу своих способностей.

· На поддержку со стороны государства, а также поддержку социальных инициатив может рассчитывать только конструктивная (не девиантная,неотклоняющаяся от общепринятых) молодежь.

· Потребности молодежи, выходящие за рамки государственных гарантий, удовлетворяются собственным трудом.

· Включение государственной молодежной политики в число приоритетных направлений деятельности государства по обеспечению его социально-экономического, политического и культурного развития.

Заключ ение

В настоящее время студентов в качестве субъекта управления можно рассматривать уже не только и не столько как профессиональную группу, но и как некий социальный слой, или "служебный класс". Сегодняшние студенты - завтрашние молодые специалисты; они будут адаптироваться на своем первом месте работы, впитывая ценности, нормы, образцы поведения, принятые в этой компании; но культура труда при этом будет накладываться не на чистый лист - благодаря ВУЗу индивид уже будет обладать некоторой культурой труда. Представляется вероятным, что разные ВУЗы транслируют разную культуру труда своим выпускникам. Наряду с подготовкой профессиональных, компетентных молодых специалистов, ВУЗам необходимо обратить пристальное внимание на культуру труда, которая формируется у выпускников.

Подводя итоги, можно сказать следующее: во-первых, изменения в составе студенчества по социальному происхождению и по уровню жизни (а они довольно тесно связаны) указывают на нарастание дифференциации, неоднородности, различий в студенческой массе по вузам, факультетам, профессиональным отрядам.

Постепенно приоритет в формировании студенчества переходит к слоям, более адаптированным к экономическим реалиям нашего общества. Если этот процесс будет развиваться и дальше, то доступ беднейших слоев к высшему образованию окажется сильно затруднен. Во-вторых, стабилизация воспроизводства студенческой молодежи показывает, что интерес к высшему образованию сохранился, что также нашло отражение в "подъеме" его ценности в иерархии инструментальных ценностей студентов.

В решении вопросов трудоустройства выпускников следует сделать акцент на повышении собственной активности и инициативы у молодых специалистов, чтобы они смогли стать реальными субъектами на рынке труда. Задача ВУЗа в этой связи заключается в обеспечении их более раннего и более основательного включения в эту систему. Взаимодействие между предприятиями и организациями, заинтересованными в квалифицированных специалистах - с одной стороны, и ВУЗами - с другой должно стать более тесным и менее формальным, а обучение в ВУЗе - более дифференцированным и адаптированным к интересам организаций.

Самоопределение молодежи, ее включение в экономическую жизнь всегда представляло из себя серьезную социальную проблему. Важность ее изучения будет еще больше нарастать с развитием рыночных отношений, распространением безработицы, ростом уровня экономической дифференциации населения. Возможно и юристы, и экономисты всегда будут в цене, но не стоит забывать и духовно-нравственном наследии общества.

Список использ ованной литературы и источников

1. Бурдье П. Социология социального пространства. М., СПб, 2005 г.

2. Российская социологическая энциклопедия (2008 г.) / Под общей редакцией академика РАН Г.В. Осипова. М.: Издательская группа Норма-Инфра М.

3. Рычков С.Ю., Загирова А.Р. Актуальные проблемы современного студенчества // Современные наукоемкие технологии. - 2008. - № 7 - С. 82-83

4. Стратегия государственной молодёжной политики в Российской Федерации // утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 года N 1760-р (текст документа в редакции распоряжений Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 г. N 301-р; от 28.02.2009 г. N 251-р; от 16.07.2009 г. N 997-р. взят с официального сайта компании "КонсультантПлюс": www.consultant.ru).

5. Харченко К.В. Настольная книга специалиста по молодежной политике: Учеб. пособие. - М., 2013. - С. 168.

6. Франчук В.И. Основы общей теории социального управления./ Ин-т организационных систем. - М., 2000 г.

7. Актуальные проблемы студенческой молодежи. Опыт и пути решения [Текст] : материалы науч.-практ. конф., 14 дек. 2009 г., г. Екатеринбург, Россия / Урал. гос. пед. ун-т, Физ.фак.; редкол. : П.В. Зуев, Г.А. Гриценко, О.Г. Надеева, Г.А. Мутоллапова, В.В. Чимпоеш. - Екатеринбург: [б.и.], 2009 г.. - 215 с.

Размещено на Allbest.ru

...

Подобные документы

Место студенчества в социальной структуре общества. Генезис молодежи как социальной группы. Понятие ценности и ценностных ориентаций. Факторы, определяющие представления студенчества. Основные группы ценностных ориентаций российского студенчества.

контрольная работа , добавлен 27.05.2008

Понятие культуры с точки зрения социологического подхода. Особенности культуры студенчества, как отдельной социальной группы. Социологическое исследование духовного мира студенческой молодежи и ее жизненных установок А.В. Соколова и Т.Г. Исламишиной.

курсовая работа , добавлен 18.12.2014

Специфика социологических подходов к научному исследованию моды. Социальный ритм модного процесса, его задачи, формы и функции. Модное поведение индивида и группы в трансформирующемся обществе. Механизм влияния моды на социальное поведение студенчества.

магистерская работа , добавлен 26.09.2010

Самоидентификация личности как объект социологического анализа. Понятие "студенчество" в контексте социологии культуры. Направления самоидентификации студенчества. Самоидентификационный портрет студента Ставропольского края.

диссертация , добавлен 18.07.2007

Социологическое исследование студенчества как социальной группы: соотношение молодежи целеустремлённой и не имеющей цели, выяснение причин ее отсутствия; отношение к целеполаганию. Студенческие идеалы и пути их достижения; влияние цели на качество учебы.

практическая работа , добавлен 18.01.2012

Место культурно-нравственных ценностей в структуре общественных отношений. Социальные реформы и нравственная культура студенчества. Религия формирования нравственности. Анализ и классификация культурно-нравственных аспектов социальных действий личности.

дипломная работа , добавлен 02.01.2018

Понятие социальной активности, характеристика способов и видов её формирования. Особенности социальной активности молодежи в современном российском обществе. Разработка рекомендации для возможного повышения уровня социальной активности молодежи.

дипломная работа , добавлен 16.09.2017

Исследование особенностей студенчества как специфической социальной группы. Изучение политических ориентаций студенческой молодёжи Бурятского государственного университета (анкетный опрос студентов). Основные факторы, воздействующие на их формирование.

дипломная работа , добавлен 06.04.2012

Программа социологического исследования: актуальность, цель, задачи, предмет и объекты. Отличительные черты студенчества как общественной группы. Мотивация получения высшего образования, современные типы культуры, поведения и образа жизни студентов.

контрольная работа , добавлен 04.03.2010

Понятие свободного времени и основные характеристики досуга студентов, виды и принципы досуговой деятельности. Типы моделей социализации студенчества в сфере досуга. Социологическое исследование досуговых предпочтений молодежи, типология молодых людей.

2.3 Стратегия модернизации социальной политики

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Подобные документы

Выбор редакции